Uvodno izlaganje federalnog ministra rada i socijalne politike Veska Drljače
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, u skladu s Programom rada, Reformskom agendom, kao i drugim strateškim dokumentima, provodi, pored ostalog, značajne reformske aktivnosti u oblasti rada i zapošljavanja i penzionog sistema.
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, u skladu s Programom rada, Reformskom agendom, kao i drugim strateškim dokumentima, provodi, pored ostalog, značajne reformske aktivnosti u oblasti rada i zapošljavanja i penzionog sistema.
OBLAST REFORME RADA I ZAPOŠLJAVANJA
Polazne osnove - analize stanja i reforme Vlade Federacije BiH u oblast rada i zapošljavanja su:
- Niska stopa aktivnosti radno sposobnog stanovništva;
- Visoka stopa nezaposlenosti;
- Neusklađenost ponude i potražnje za kvalifikovanom radnom snagom;
- Kolektivno pregovaranje i socijalni dijalog;
- Reforma obrazovanja u skladu s potrebama tržišta rada;
- Podrška za tražioce prvog zanimanja;
- Obeshrabriti rad u sivoj ekonomiji i prijavu nižeg dohotka kao osnova za poreze i doprinose;
- Reforma tržišta rada u dogovoru s MMF-om, WB i socijalnim partnerima;
- Odrediti plate na osnovu vještina, kvalifikacije, iskustva i učinka
- Pojačati kazne za kršioce Zakona o radu
Cilj reforme u ovoj oblasti je uspostavljanje i održavanje funkcionalnog i efikasnog sistema tržišta rada usklađenog sa evropskim zakonodavstvom i međunarodnim dokumentima.
Zakon o radu Federacije BiH koji je stupio na snagu dana 20.8.2015 godine, osporen je od strane grupe delegata Doma naroda Parlamenta Federacije pred Ustavnim sudom Federacije BiH u pogledu ustavnosti postupka donošenja Zakona o radu u tom Domu.
Postupajući po istom zahtjevu Ustavni sud Federacije BiH, dana 17.2.2016. godine, donio je presudu kojom je utvrđeno da je 4. vanredna sjednica Doma naroda Parlamenta Federacije BiH održana 30.7.2015. godine, u dijelu odlučivanja o Prijedlogu Zakona o radu, održana u suprotnosti sa Poslovnikom o radu Doma naroda Federacije BiH, a time i Ustavom Federacije BiH, te da se isti Zakon smatra neusvojenim i da ne može proizvoditi pravne posljedice sve dok ne bude predmetom donošenja i usvajanja u skladu sa propisanom procedurom u Domu naroda.
Postupajući po istom zahtjevu Ustavni sud Federacije BiH, dana 17.2.2016. godine, donio je presudu kojom je utvrđeno da je 4. vanredna sjednica Doma naroda Parlamenta Federacije BiH održana 30.7.2015. godine, u dijelu odlučivanja o Prijedlogu Zakona o radu, održana u suprotnosti sa Poslovnikom o radu Doma naroda Federacije BiH, a time i Ustavom Federacije BiH, te da se isti Zakon smatra neusvojenim i da ne može proizvoditi pravne posljedice sve dok ne bude predmetom donošenja i usvajanja u skladu sa propisanom procedurom u Domu naroda.
Postupajući po presudi Ustavnog suda Federacije BiH, Vlada Federacije BiH je na 45. sjednici održanoj 18.3.2016. godine, utvrdila Prijedlog Zakona o radu i isti dostavila Domu naroda Parlamenta Federacije BiH, koji je na sjednici održanoj dana 31.3.2016. godine usvojio Zakon o radu Federacije BiH u istom obliku u kojem je Zakon usvojen u Predstavničkom domu Parlamenta Federacije BiH. Zakon o radu Federacije BiH će stupiti na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenim novinama Federacije BiH”.
Uvažavajući činjenicu da su podnijete određene inicijative za izmjenama i dopunama Zakona o radu Federacije BiH, Vlada Federacije BiH, izražava spremnost da iste inicijative razmotri u cilju poboljšanja Zakona.
Opšti kolektivni ugovor
Što se tiče Opšteg kolektivnog ugovora Vlada Federacije BiH je pružila podršku socijalnim partnerima kako bi se, kroz socijalni dijalog, postigla saglasnost o odredbama novog Opšteg kolektivnog ugovora, te kako bi isti bio harmonizovan sa Zakonom o radu i ciljevima Reformske agende. Opšti kolektivni ugovor za teritoriju Federacije Bosne i Hercegovine, potpisan je 10.2.2016. godine. Uvažavajući novu činjenicu da će Zakon o radu Federacije BiH, stupiti na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenim novinama Federacije BiH”, ugovorne strane (poslodavci i sindikati) će, nakon stupanja na snagu Zakona, potpisati Opšti kolektivni ugovor istog sadržaja.
Napominjemo da će nakon stupanja na snagu Zakona o radu, početi teći zakonom utvrđeni rokovi za usklađivanje kolektivnih ugovora sa istim zakonom.
Napominjemo da će nakon stupanja na snagu Zakona o radu, početi teći zakonom utvrđeni rokovi za usklađivanje kolektivnih ugovora sa istim zakonom.
Vlada Federacije BiH će nastaviti raditi na jačanju socijalnog dijaloga, kroz promovisanje konvencija Međunarodne organizacije rada, što se posebno odnosi na Konvenciju broj 87 o slobodi udruživanja i zaštiti prava na organizovanje, na Konvenciju broj 144 o tripartitnim konsultacijama u svrhu promoviranja implementacije međunarodnih standarda rada i na Konvenciju 154 o promociji kolektivnog pregovaranja.
Takođe, Vlada Federacije BiH će nastaviti sa normativnim aktivnostima u ovoj oblasti:
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba;
- Zakon o sigurnosti i zdravlju na radu;
- Zakon o štrajku;
- Zakon o mirnom rješavanju radnih sporova;
- Zakon o Ekonomsko-socijalnom vijeću
OBLAST REFORME PENZIONOG SISTEMA
Cilj reforme sistema penzijskog i invalidskog osiguranja je uspostavljanje efikasnog, finansijski stabilnog i održivog sistema penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji BIH.
Reforma PIO sistema u Federaciji BiH je zasnovana na Strategiji reforme penzijskog sistema u Federaciji BiH, koja usvojena je na Parlamentu Federacije BiH 2014. godine. Strategija polazi od nepovoljnih tokova socijalne održivosti penzijskog sistema u Federaciji BiH i loših demografskih izgleda, te procjene da će, ukoliko se postojeći penzijski sistem u Federaciji BiH ne reformiše, i ako se nastave ekonomski i demografski trendovi, doći do negativnih posljedica u smislu visine i redovnosti isplate penzija.
Reformske aktivnosti Vlade Federacije BiH u ovoj oblasti prvenstveno se odnose na donošenje zakona (4 zakona) kojim se uređuju prava osiguranika, zatim i na određene izmjene i dopune propisa o doprinosima, te provedbu operativne aktivnosti u cilju osiguranja potrebnih finansijskih sredstava za redovnu isplatu penzija.
Reforma PIO sistema u Federaciji BiH je zasnovana na Strategiji reforme penzijskog sistema u Federaciji BiH, koja usvojena je na Parlamentu Federacije BiH 2014. godine. Strategija polazi od nepovoljnih tokova socijalne održivosti penzijskog sistema u Federaciji BiH i loših demografskih izgleda, te procjene da će, ukoliko se postojeći penzijski sistem u Federaciji BiH ne reformiše, i ako se nastave ekonomski i demografski trendovi, doći do negativnih posljedica u smislu visine i redovnosti isplate penzija.
Reformske aktivnosti Vlade Federacije BiH u ovoj oblasti prvenstveno se odnose na donošenje zakona (4 zakona) kojim se uređuju prava osiguranika, zatim i na određene izmjene i dopune propisa o doprinosima, te provedbu operativne aktivnosti u cilju osiguranja potrebnih finansijskih sredstava za redovnu isplatu penzija.
1. Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju
Nakon obavljenih konsultacija sa zainteresovanim stranama: Savezom udruženja penzionera u Federaciji BiH, Savezom samostalnih sindikata BiH i Udruženjem poslodavca Federacije BiH, Vlada Federacije BiH je razmatrala i usvojila Nacrt Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju u Federaciji BiH na 40, sjednici održanoj 12.2.2016. godine.
Osnovni ciljevi Zakona su:
- Ublažiti efekte starenja stanovništva na penzijski sistem,
- Smanjiti prerani odlazak zaposlenih u penziju,
- Pravedniji izračun penzija prema plaćenom doprinosu, pravedan odbitak za prijevremenu penziju i stimulacija ostanka u sferi rada,
- Spriječiti /ublažiti pad penzija u FBIH.
U skladu sa smjernicama iz Strategije Zakon je koncipiran na sljedećim postavkama:
- Zadržana su postojeća prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja i, na prijedlog penzionera, uvedeno novo pravo na posmrtninu - jednokratno pravo na naknadu u slučaju smrti penzionera!
- Uvodi se novi sistem utvrđivanja visine penzija kroz uvođenje bodovne formule. Tako da se visina penzije bazira na stažu osiguranja i uplaćenim doprinosima, što automatizmom dovodi do veće pravičnosti. Ko više izdvaja imaće i veće penzije. Za svaku godinu staža s plaćenim doprinosom osiguranik stiče bodove proporcionalno uplaćenom. Tako da se dobija 1 bod ako je plata bila u visini prosječne plate. Zbir ličnih bodova za svaku godinu radnog staža se množi sa opštim bodom. Predložena vrijednost opšteg boda je 13,6. (Penzija osiguranika koji je 40 godina imao prosječnu platu iznosi 40x 13,6 KM iznosi 544 KM!)
- Novi zakon predviđa i mehanizam zaštite najugroženijih kategorija kroz tzv. najnižu penziju i to u dosadašnjem iznosu koja će se dalje usklađivati sa porastom troškova života.
- Redovno i transparentno se vrši usklađivanje penzija, tako da se vrijednost opšteg boda (13,6KM) usklađuje prema procentu porasta prosječne bruto plate u Federaciji BiH u prethodnoj godini, a penzije sa usklađuju prema procentu porasta troškova života na godišnjem nivou u Federaciji BiH u prethodnoj godini. (cilj je da se realna kupovna moć penzije sačuva). Ako su ekonomska kretanja povoljna, tj. ostvaruje se rast uz povoljne fiskalne uslove, može se donijeti odluka o dodatnom usklađivanju iznad troškova života, ali ne više od polovice rasta realnih plaća (tzv. švicarska formula).
- Propisano je i trezorsko poslovanje nosioca osiguranja, Svi prihodi od doprinosa za PIO slijevali bi se na jedan „budžetski račun“ iz kojeg bi se praktično vršila isplata penzija. Takav pristup bi osigurao veću transparentnost u trošenju javnih sredstava i stabilnost isplate penzija. U cilju stvaranja finansijske i tehničke mogućnosti predviđen je prelazni period za uvođenje trezorskog poslovanja koji ne može biti duži od dvije godine od dana stupanja na snagu Zakona.
- Sve vrste naknada na koje se plaća doprinos za PIO preračunavaju se u staž/bodove, čime se pove
- ava broj bodova, a time i visina penzije, a što do sada nije bilo propisano!
- Stvoren je zakonski osnov za uvođenje adekvatnih stopa doprinosa za tzv. beneficirani radni staž. Za radna mjesta gdje se staž osiguranja računa u uvećanom trajanju stope doprinosa su trenutno tri puta niže od aktuarski pravičnih stopa. Takođe, namjera je provesti postupak revizije svih radnih mjesta za koja se staž računa u uvećanom trajanju u skladu sa promjenama u tehnološkim procesima i potrebom za što duži ostanak u svijetu rada.
- Kod starosne penzije nije došlo do povećanja broja godina starosti niti potrebnog penzijskog staža, a uvedena je mogućnost starosne penzije sa 65 godina života i najmanje 15 godina staža osiguranja. Predviđen je prelazni period u kojem osiguranik muškarac/žena mogu ostvariti pravo na starosnu penziju i prije uslova propisanih ovim zakonom (čl.140. i 141). Tako osiguranik ima pravo na starosnu penziju i kada navrši 40 godina penzijskog staža i najmanje 62 godine života (čl.142). Također, predviđeno je postepeno povećavanje godina starosti i paralelno sa tim godina staža osiguranja, i to i za žene od 30 godina penzijskog staža i 55 godina života, a za muškarce od 60 godina života i 35 godina penzijskog staža, gdje se svake naredne godine, godine života i potrebnog penzijskog staža povečavaju za 6 mjeseci!
Mogućnost prijevremenog ostvarivanja prava na starosnu penziju, uz pravedan odbitak, uvedena je umjesto prethodno predviđenog potpunog ukidanja prijevremenog penzionisanja.
- Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja su:
- pravo na starosnu penziju,
- pravo na invalidsku penziju,
- prava osiguranika sa promijenjenom radnom sposobnošću,
- pravo po osnovu fizičke onesposobljenosti,
- pravo na porodičnu penziju i
- pravo na posmrtninu - jednokratno pravo – NOVO
Obim navedenih prava zavisi od dužine penzijskog staža osiguranika i visine plata i osnovica osiguranja na koje je plaćen doprinos za PIO, izuzev u slučajevima propisanim ovim zakonom
Napominjemo da je Nacrt zakona objavljen na web stranicama Vlade Federacije BiH i ministarstva a tekst zakona dostavljen je svim kantonima u F BiH!
2. Prednacrt Zakona o preuzimanju finansiranja neizmirenih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za osiguranike zaposlene u privrednim društvima sa većinskim državnim kapitalom javnim preduzećima i ustanovama u Federaciji Bosne i Hercegovine u periodu 01.4.1992 – 31.12.2014. godine
Poznato je da duži vremenski period u Federaciji BiH imamo situaciju da osobe prema evidencijama imaju ispunjene uslove za ostvarivanje prava iz PIO, ali isti ne mogu ostvariti radi činjenice da nisu plaćeni doprinosi.
Tekst zakona rađen na sljedećim postavkama:Napominjemo da je Nacrt zakona objavljen na web stranicama Vlade Federacije BiH i ministarstva a tekst zakona dostavljen je svim kantonima u F BiH!
2. Prednacrt Zakona o preuzimanju finansiranja neizmirenih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za osiguranike zaposlene u privrednim društvima sa većinskim državnim kapitalom javnim preduzećima i ustanovama u Federaciji Bosne i Hercegovine u periodu 01.4.1992 – 31.12.2014. godine
Poznato je da duži vremenski period u Federaciji BiH imamo situaciju da osobe prema evidencijama imaju ispunjene uslove za ostvarivanje prava iz PIO, ali isti ne mogu ostvariti radi činjenice da nisu plaćeni doprinosi.
- Zakonom je definisan krug osoba, uslovi, postupak ostvarivanja, izvor i sredstva za finansiranje uplate neizmirenih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za osiguranike u Federaciji BiH u periodu 01.4.1992 – 31.12.2014. godine.
- Prijedlog je da se, uz zaposlenike u preduzećima sa većinskim državnim kapitalom, radnike zaposlene u javnim preduzećima i ustanovama, obuhvate i određene kategorije zaposlenih iz realnog sektora, o čemu se vode pregovori sa socijalnim partnerima.
- Predviđa se rješenje po kojem bi, kao preduslov za ostvarivanje prava po ovom zakonu, bio odgovarajući plan restruktuisanja/sanacije pravnih subjekata, odnosno obavezan ste
- aj.
- Uvođenje u pravo (ostvarivanje penzije) moguće je samo nakon izvršene uplate doprinosa za PIO za konkretne osiguranike, gdje bi Vlada FBiH na osnovu ovog zakona donosila odluke o visini sredstava, poimeničnom spisku osiguranika čiji se staž uvezuje.
- Princip uplate doprinosa po ispunjavanju uvjeta za penziju uz poštivanje redosljeda uvođenja u pravo, te plaćanje doprinosa na najnižu osnovicu.
- Široko definisanje izvora finansiranja predmetnog Zakona, uključujući i kreditna zaduženja,
- Uz zakon bi se trebao predvidjeti i plan aktivnosti i zaduženja institucija od kojih zavisi provođenje predmetnog zakona.
Prema procjenama koje su rađene na osnovu podataka Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje i Porezne uprave F BiH radi se o 3.939.876,300 mjeseci na koje bi trebalo uplatiti doprinose na mjesečnu osnovicu 498,96 KM, u mjesečnim iznosima od 114,76 KM za šta je potrebno obezbijediti oko 452 miliona KM
3. Zakon o organizaciji penzijskog i invalidsko osiguranja
Zakonom o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja utvrđuje se organizacija, način upravljanja, utvrđuju se osnovne jedinice, administrativne službe Federalnog zavoda PIO.
U skladu s reformom sistema PIO organizaciona struktura treba biti funkcionalna i ekonomična. Zadržani su svi organi Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje i struktura sa 10 kantona.
U skladu s reformom sistema PIO organizaciona struktura treba biti funkcionalna i ekonomična. Zadržani su svi organi Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje i struktura sa 10 kantona.
4. Zakon o dobrovoljnim penzionim fondovima
Obavezno penziono osiguranje predstavlja prvi stub penzijskog sistema, a dobrovoljno osiguranje predstavlja drugi stub penzijskog osiguranja.
Zakonom o dobrovoljnim penzijskim fondovima uređuje se osnivanje, djelatnost i poslovanje društva za upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima, organizovanje i upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima, penzijski programi, poslovi i dužnosti banke depozitara, pravo na penziju i načini isplate, nadležnost Komisije za vrijednosne papire FBiH u vršenju nadzora nad obavljanjem djelatnosti društava za upravljanje i nadležnost Agencije za nadzor osiguranja FBiH u vršenju nadzora nad obavljanjem djelatnosti društava za osiguranje u smislu ovog zakona.
Nosioci dobrovoljnog osiguranja bila bi društva za upravljanje privatnim penzijskim fondovima i dobrovoljni penzijski fondovi.
Zakonom o dobrovoljnim penzijskim fondovima uređuje se osnivanje, djelatnost i poslovanje društva za upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima, organizovanje i upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima, penzijski programi, poslovi i dužnosti banke depozitara, pravo na penziju i načini isplate, nadležnost Komisije za vrijednosne papire FBiH u vršenju nadzora nad obavljanjem djelatnosti društava za upravljanje i nadležnost Agencije za nadzor osiguranja FBiH u vršenju nadzora nad obavljanjem djelatnosti društava za osiguranje u smislu ovog zakona.
Nosioci dobrovoljnog osiguranja bila bi društva za upravljanje privatnim penzijskim fondovima i dobrovoljni penzijski fondovi.
Hamdije Čemerlića 2, Sarajevo 
