Утврђен Нацрт закона о јавно-приватном партнерству Федерације БиХ

Влада Федерације Босне и Херцеговине данас је на сједници у Сарајеву, на приједлог Федералног министарства енергије, рударства и индустрије, утврдила Нацрт закона о јавно - приватном партнерству ФБиХ и упутила га на усвајање Парламенту ФБиХ.

У разлозима за доношење овог закона предлагач наглашава потребу стварања транспарентног, недискриминаторног и јасног правног оквира за утврђивање услова под којима домаћа и страна правна лица могу инвестирати у грађење, реконструкцију, одржавање, управљање јавним инфраструктурним објектима или јавном инфраструктуром с циљем пружања јавне услуге, те задовољења јавне потребе из надлежности јавног партнера. Такођер, предложени правни оквир би требао да допринесе стимулирању улагања домаћег и страног капитала у јавни сектор ради осигурања вишег нивоа квалитета јавних услуга у ФБиХ. Правни основ за доношење овог закона садржан је у обавези наше земље и тијела јавне власти на свим нивоима, да по приступању Споразуму о стабилизацији и придруживању обезбиједе постепено усклађивање својих постојећих закона, као и будућег законодавства са правном течевином ЕУ.

Образложено је да овај нацрт закона има за циљ да допринесе креирању могућности за боље пружање јавних услуга у ФБиХ. Првенствени циљ је стратешки утврдити који пројекти јавних инвестиција могу бити предметом JPP-a, те како на најефикаснији и транспарентан начин провести процедуру избора приватног партнера. Поред тога, превиђени су механизми за утврђивање листе пројеката који могу бити предмет партнерства, те креирање регистра постојећих и потенцијалних пројеката. С тим у вези, предложеним рјешењима се настоји креирати повољније окружење које би привукло озбиљне стране и домаће инвеститоре. Напоменуто је да су одредбе предложеног закона у потпуности усаглашене са осталим прописима у нашој земљи којим се регулише област јавних набавки, привредних друштава, прекршаја итд.

Такођер, истакнуто је да се економска оправданост доношења овог прописа највише базира на интенцији предлагача да кроз уређенији и транспарентнији систем олакша провођење пројеката JPP-a. Додаје се да се овим уређује област која није била довољно уређена, а која ће допринијети смањењу инфраструктурних недостатака, те јачању економског раста у Федерацији БиХ. Рјешења предвиђена овим законом, наводи се у образложењу, усклађена су са најбољим међународним праксама, поготово узимајући у обзир финансијску оправданост и банкабилност пројеката. Предложеним текстом се даје могућност јавним тијелима да обезбиједе бољу и адекватнију јавну услуга која неће креирати додатно фискално оптерећење јавног сектора. Наглашено је и да овај Нацрт закона нема додатне фискалне ефекте, нити подразумијева запошљавање нових лица, осим што се предвиђа унапређење знања и оспособљености постојећих запосленика у области JPP-a, те бољу координацију институција на нивоу Федерације БиХ.

Образложено је да су примарно представници Владе ФБиХ учествовали у Пројекту „Јавно-приватно партнерство“ с циљем  успостављања функционалног оквира усклађеног са законодавством ЕУ, европским стандардима и најбољим европским праксама. С тим циљем, током припреме закона, добијена је и техничка подршка Међународне финансијске корпорације. Анализом смјерница за примјену успјешности JPP-a, као предности на нивоу ФБиХ истакнуте су, између осталог, убрзана градња јавне инфраструктуре, смањење трошкова укупног вијека пројекта, боља под‌јела ризика, те стимулисање изводача да побољшају управљање и извођење сваког добијеног пројекта. Као додатни разлози за пројекте јавно - приватног партнерства наглашена су и буџетска ограничења јавног сектора, захтјеви за побољшањем квалитета услуга јавног сектора на основу знања и радних метода приватног сектора, те потребна промјена улоге државе у привреди и услужном сектору, као и повећање ефикасности у кориштењу инфраструктуре.

Овим законом уређује се појам и предмет јавно - приватног партнерства (JPP), затим модели, дефиниције, начела и ризици JPP-a, као и надлежности за пројекте JPP-a, те правно лице посебне намјене. Уређује се и планирање и припремање пројеката JPP-a, поступак предлагања, одобравања и провођења ових пројеката JPP-a, те поступак избора приватног партнера, права и обавезе јавних и приватних партнера, као и поступак правне заштите. Такођер се уређује Регистар уговора о JPP-u, надлежност за поступак оцјене и одобравања приједлога ових пројеката, те документације за надметање и приједлога уговора о JPP-u, као и прекршајне одредбе и друга питања од значаја за JPP.