438. ОДЛУКА о усвајању Програма утрошка средстава утврђених у разд‌јелу 17. Буџета Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину Федералном министарству енергије рударства и индустрије "Теку

На основу чл. 25. и 38. Закона о извршавању Буџета Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину ("Службене новине Федерације БиХ", број 6/23), Влада Федерације Босне и Херцеговине, на 9. сједници, одржаној 26.07.2023. године, доноси

ОДЛУКУ


О УСВАЈАЊУ ПРОГРАМА УТРОШКА СРЕДСТАВА УТВРЂЕНИХ У РАЗДЈЕЛУ 17. БУЏЕТА ФЕДЕРАЦИЈЕ БОСНЕ И ХЕРЦЕГОВИНЕ ЗА 2023. ГОДИНУ ФЕДЕРАЛНОМ МИНИСТАРСТВУ ЕНЕРГИЈЕ РУДАРСТВА И ИНДУСТРИЈЕ "ТЕКУЋИ ТРАНСФЕРИ И ДРУГИ ТЕКУЋИ РАСХОДИ - СУБВЕНЦИЈЕ ЈАВНИМ ПРЕДУЗЕЋИМА - ЗА УВЕЗИВАЊЕ РАДНОГ СТАЖА"

I

Усваја се Програм утрошка средстава утврђених у раздјелу 17. Буџета Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину Федералном министарству енергије, рударства и индустрије "Текући трансфери и други текући расходи - Субвенције јавним предузећима - за увезивање радног стажа" (у даљем тексту: Програм), у износу од 3.500.000,00 КМ.

II

Програм из тачке I ове одлуке, налази се у прилогу ове одлуке и чини њен саставни дио.

III

Федерално министарство енергије, рударства и индустрије достављат ће извјештаје Федералном министарству финансија/финанција и Влади Федерације Босне и Херцеговине, у складу са Законом о извршавању Буџета Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину ("Службене новине Федерације БиХ", бро 6/23) и Програмом из тачке I ове одлуке.

IV

За реализацију ове одлуке задужују се Федерално министарство енергије, рударства и индустрије и Федерално министарство финансија/финанција, свако у оквиру своје надлежности.

V

Ова одлука ступа на снагу наредног дана од дана објављивања у "Службеним новинама Федерације БиХ".

В. број 1016/2023
26. јула 2023. године
Сарајево

Премијер
Нермин Никшић, с. р.

Босна и Херцеговина Федерација Босне и Херцеговине Федерално министарство енергије, рударства и индустрије

Програм
утрошка средстава утврђених у раздјелу 17. Буџета Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину Федералном министарству енергије, рударства и индустрије "Текући трансфери и други текући расходи - Субвенције јавним предузећима - за увезивање радног стажа"

Мостар, 2023. године

1. УВОД

Успостављање стабилног и ефикасног система пензијског и инвапидског осигурања не тиче се само особа које су данас уживаоци пензијских права, већ и свих оних који ће то постати. У Федерацији Босне и Херцеговине већ дуги низ година је присутан проблем неуплаћивања доприноса радницима, који имају заснован радни однос како у јавним, тако и у приватним предузећима. Нарочито тај проблем долази до изражаја када радници по било ком основу стекну право на пензију, а не могу га остварити због неуплаћених доприноса. У процесу наплате доприноса за пензијско и инвалидско осигурање, запажена је недисциллина значајног броја обвезника. Неплаћање доприноса обуставља права из пензијског осигурања као и права из обавезног здравственог осигурања. Проблем се усложњава када предузећа оду у стечај или у ликвидацију, када радници због неуплаћених доприноса не могу повезати стаж, односно не могу отићи у заслужену пензију. Према грубим процјенама неколико десетина хиљада радника у Босни и Херцеговини нема повезан радни стаж. Мањкава законска регулатива и неадекватна контрола, омогућили су послодавцима да радницима годинама не уплаћују доприносе, тако да велики број радника због неувезаног радног стажа на одлазак у пензију чека и више година.
Проблем се рјешава сукцесивно и постепено, на начин да предузећа аплицирају за додјелу средстава за увезивање радног стажа, путем расписаног Јавног позива. Како се ради о значајном и веома осјетљивом социјалном питању Влада Федерације Босне и Херцеговине је и у 2023. години, као и у претходним годинама, у раздјелу 17, економски код 614 - Текући трансфери и други текући расходи, на позицији "Субвенције јавним предузећима - за увезивање радног стажа" планирала средства у износу од 3.500.000,00 КМ за уплату неуплаћеног радног стажа по основу доприноса за ПИО/МИО, а за предузећа која су у процесу ликвидације планирана су средства за уплату неуплаћеног радног стажа и по основу ПИО/МИО и по основу осталих припадајућих доприноса (здравственог осигурања и осигурања од незапослености) с обзиром да предузећа у процесу ликвидације, због статуса у којем су се нашла, немају на располагању средства за уплату осталих доприноса.

2. ПРАВНИ ОСНОВ

- Стратегија развоја индустрије текстила, одјеће, коже и обуће у Федерацији Босне и Херцеговине за период 2013-2023. године ("Службене новине Федерације БиХ", број 65/13);
- Стратегија развоја дрвне индустрије Федерације Босне и Херцеговине за период 2016.-2025. година ("Службене новине Федерације БиХ", број 70/18);
- Стратегија развоја индустрије грађевинског материјала Федерације Босне и Херцеговине за период 2018.-2025. године ("Службене новине Федерације БиХ", број 70/18);
- Стратегија развоја металног и електро сектора Федерације Босне и Херцеговине за период 2016.-2025. године ("Службене новине Федерације БиХ", број 70/18);
- Акциони план за период 2019.-2023. године за реализацију Стратегије развоја индустрије текстила, одјеће, коже и обуће у Федерацији Босне и Херцеговине за период 2013-2023, године (Закључак В. број 1588/2021 од 21.10.2021. године).

3. ЗАКОНОДАВНИ ОКВИР ПРОВОЂЕЊА ПРОГРАМА

- Буџет Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину ("Службене новине Федерације БиХ", број 6/23);
- Закон о извршавању Буџета Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину ("Службене новине Федерације БиХ", број 6/23).

4. ЦИЉ И НАМЈЕНА ПРОГРАМА

Програм утрошка средстава утврђених у разделу 17. Буцета Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину Федералном министарству енергије, рударства и индустрије "Текући трансфери и други текући расходи - Субвенције јавним предузећима - за увезивање радног стажа" (у даљем тексту: Програм), има првенствено за циљ очување социјалног мира који се кроз овај Програм реализира збрињавањем радника који не могу стећи право на одлазак у пензију, обзиром да им није уплаћен радни стаж.
Расположива средства су грант средства и додјељују се за измирење дуговања предузећа за неуплаћене доприносе само по основу доприноса за ПИО/МИО и то за раднике који ће са стажом осигурања за који ће бити уплаћени доприноси за ПИО/МИО, након уплате, испуњавати услове за остваривање права за пензионисање, по било којем основу.
Напомена:
Изузетак од напријед наведеног су предузећа која су у процесу ликвидације а којима се додјељују средства за измирење дуговања предузећа за неуплаћене доприносе по основу дуговања за ПИО/МИО, здравственог осигурања и осигурања од незапослености и то за раднике који ће са стажом осигурања за који ће бити уплаћени наведени доприноси, након уплате, испуњавати услове за остваривање права за пензионисање, по било којем основу.
Резултат провођења овог Програма је рјешавање социјалног статуса запосленика, кроз пензионисање.
Додјела средстава ће се вршити за измирење дуговања привредног друштва, за неуплаћене доприносе само по основу ПИО/МИО за раднике који су до дана подношења захтјева за додјелу средстава поднијели захтјев Федералном заводу ПИО/МИО за пензионисање, по било којем основу.
Напомена:
Додјела средстава привредним друштвима, која су у процесу ликвидације, ће се вршити за измирење дуговања привредног друштва за неуплаћене доприносе по основу ПИО/МИО, здравственог осигурања и осигурања од незапослености, за раднике који су до дана подношења захтјева за додјелу грант средстава поднијели захтјев Федералном заводу ПИО/МИО за пензионисање, по било којем основу.

5. КОРИСНИЦИ СРЕДСТАВА

Корисник финансијске помоћи може бити привредно друштво које кумулативно испуњава сљедеће основне критерије:
1. Корисник помоћи је привредно друштво које послује у складу са Законом о привредним друштвима ("Службене новине Федерације БиХ", бр. 81/15 и 75/21),
2. Корисник помоћи је привредно друштво са сједиштем у Федерацији Босне и Херцеговине,
3. Корисник помоћи је јавно предузеће, односно привредно друштво у чијем основном капиталу је капитал Федерације Босне и Херцеговине или било којег нивоа власти у Федерацији Босне и Херцеговине заступљен са више од 50% власништва,
4. Корисник средстава је привредно друштво из области металне, електро и аутомобилске индустрије, индустрије грађевинског материјала, дрвне, папирне и графичке индустрије, производње текстила, коже и обуће, хемијске индустрије и индустрије гуме и пластике, намјенске индустрије и сакупљања отпада и рециклаже материјала, односно привредно друштво коме је према КД БиХ 2010 главна шифра дјелатности (дјелатност коју правно лице претежно обавља) додијељена од надлежног Завода за статистику, из подручја Ц-Прерађивачка индустрија, изузев области:
- 10 (Производња прехрамбених производа);
- 11 (Производња пића);
- 12 (Производња духанских производа),
и из подручја Е-Снабдијевање водом; уклањање отпадних вода, управљање отпадом те дјелатности санације околиша, изузев области:
- 36 (Сакупљање, прочишћавање и снабдијевање водом);
- 37 (Уклањање отпадних вода);
- 39 (Делатности санације околиша те остале дјелатности управљања отпадом),
Напомена:
Критериј из тачке 4. се не односи на привредна друштва из тачке IV. Уредбе о измјени уредбе о вршењу овлаштења у привредним друштвима са учешћем државног капитала из надлежности Федерације Босне и Херцеговине ("Службене новине Федерације БиХ", број 101/22) над којима Федералног министарства енергије, рударства и индустрије врши мониторинг и подношење извјештаја Влади Федерације Босне и Херцеговине о статусу и току стечајног или ликвидационог поступка, као и мјерама за заштиту интереса имовине Федерације.
Неприхватљиви корисници за додјелу средстава су:
- привредна друштва којима је упућен захтјев, односно налог за поврат додијељених буцетских средстава Федералног министарства енергије, рударства и индустрије из претходног периода за увезивање стажа ради пензионисања, а који до дана подношења захтјева за додјелу средстава по овом Програму није реализован;
- радници који су до дана подношења захтјева за додјелу средстава, већ, по било којем основу, пензионисани.
Напомена:
Право учешћа по овом Програму имају и предузећа у стечају и предузећа која су у процесу ликвидације али не и предузећа која су већ ликвидирана.

6. ОСТАЛИ КРИТЕРИЈИ ЗА ИЗБОР КОРИСНИКА

Право на учешће по овом Програму и додјелу грант средстава имају предузећа која испуњавају основне критерије дефинисане у тачки 5. овог Програма и да запошљавају најмање 5 запосленика.
Напомена:
Критериј о минималном броју запослених радника у привредном друштву које аплицира за додјелу средстава по овом Програму, не односи се на предузећа у стечају и на предузећа која су у процесу ликвидације.
Захтјеви који испуњавају задане критерије из овог Програма, оцјењују се по образцу 1.
ОБРАЗАЦ 1

7. СРЕДСТВА ПРЕДВИЂЕНА ЗА ДОДЈЕЛУ

Средства за провођење овог Програма утврђена су Буџетом Федерације Босне и Херцеговине за 2023. годину, у раздјелу 17, економски код 6144, "Текући трансфери и други текући расходи - Субвенције јавним предузећима - за увезивање радног стажа" у износу од 3.500.000,00 КМ.
Наведена средства су грант средства Федералног министарства енергије, рударства и индустрије (у даљем тексту: Министарство) и додјељивати ће се по овом Програму и расписаном Јавном позиву.
Додјела средстава ће бити регулисана уговором о додјели грант средстава, који се склапа између Министарства са једне стране, и корисника, са друге стране.
Након потписивања уговора Министарство ће дати налог Трезору Федерације БиХ да изврши уплату одобрених средстава на рачун Федералног завода ПИО/МИО.
Напомена:
У случају да је у питању привредно друштво у поступку ликвидације, одобрена средства Министарство ће уплаћивати на рачун Федералног завода ПИО/МИО, Завода здравственог осигурања и реосигурања Федерације БиХ, надлежног кантоналног Завода здравственог осигурања, Федералног завода за запошљавање и надлежног кантоналног завода за запошљавање, након што корисник грант средстава достави потребне податке за реализацију уплате на претходно наведене рачуне.
Минималан износ средстава по овом програму је 1.000,00 КМ, а максималан износ средстава који се може одобрити за једно предузеће је 300.000,00 КМ по једном јавном позиву,
Привредно друштво може аплицирати за додјелу средстава по сваком расписаном јавном позиву.

8. ТРАЈАЊЕ ПРОГРАМА

Програм траје до утрошка средстава, а најкасније до краја фискалне године (односно до 31,12.2023. године).

9. ТИЈЕЛА НАДЛЕЖНА ЗА ПРОВОЂЕЊЕ ПРОГРАМА

Тијела надлежна за провођење и надзор над намјенским кориштењем средстава по овом Програму су Министарство, Федерално министарство финансија/финанција, Порезна управа Федерације Босне и Херцеговине и Федерални завод ПИО/МИО, свако у оквиру своје надлежности.
У случају да се додијељена средства не оправдају, односно уколико уплатом средетава одобрених по Одлуци о додјели средстава запосленик није "отишао" у пензију, Министарство ће од корисника затражити поврат средстава, што ће се детаљније дефинисати Уговором о додјели грант средстава.

10. ПРОВОЂЕЊЕ ПРОГРАМА

Средства се додјељују на основу расписаног Јавног позива. Јавним позивом се дефинишу основне информације о Програму: услови за учешће у Програму, намјена и износ грант средстава која су на располагању за додјелу, потребна документација која се прилаже уз захтјев за додјелу средстава, начин пријављивања, корисници, рок и мјесто подношења пријава, услови за пријаву по Програму, поступак провођења Програма и Јавног позива, начин пријављивања, као и остале релевантне информације.
Јавни позив не може трајати дуже од 30.11. текуће фискалне године.
Јавним позивом, од потенцијалних корисника средстава, ће бити затражена сљедећа документација:
1. Захтјев за додјелу грант средстава (на wеб страници Министарства www.фмери.гов.ба),
2. Списак запосленика издат од стране Федералног завода ПИО/МИО, који садржи и лични и матични број осигураника који ће, по било којем основу, остварити услове за одлазак у пензију до дана подношења захтјева за додјелу средстава, са датумом стицања права на пензију, периодом за који се врши уплата дуга и износом дуга само по основу ПИО/МИО и који су поднијели захтјев Федералном заводу за ПИО/МИО за пензионисање.
Напомена:
За предузећа у процесу ликвидације треба доставити списак запосленика издат од стране Федералног завода ПИО/МИО који садржи и лични и матични број осигураника који ће, по било којем основу, остварити услове за одпазак у пензију до дана подношења захтјева за додјелу средстава, са датумом стицања права на пензију, периодом за који се врши уплата дуга и износом дуга по основу доприноса за ПИО/МИО и који су поднијели захтјев Федералном заводу за ПИО/МИО за пензионисање. Такође, потребно је доставити податке о дуговањима за здравствено осигурање и осигурање од незапослености од надлежне институције.
Уколико у потврди Федералног завода ПИО/МИО буде наведено да је потребно за поједине запосленике извршити докуп стажа од стране Федералног завода за запошљавање како би се испунили услови за рстваривање права за пензионисање, то је уз остало потребно да корисник средстава Министарству доставити и акт Федералног завода за запошљавање којим се потврђује да ће за те запосленике, наводећи име и презиме, Федерални завод за запошљавање извршити докуп стажа, како би исти могли остварити право на пензију у складу са овим Програмом и у екладу са Законом о посредовању у запошљавању и социјалној сигурности незапослених особа ("Службене новине Федерације БиХ", бр. 41/01, 22/05 и 9/08).
3. Актуелни извод из судског регистра (оригинал не старији од 30 дана),
4. Статут или одлука/акт о оснивању (копија и не мора бити овјерено),
5. Увјерење о порезној регистрацији код Порезне управе - ИД број,
6. Увјерење о регистрацији обвезника пореза на додану вриједност - ПДВ број,
7. Обавјештење надлежног завода за статистику о разврставању према главној шифри дјелатности по КД БиХ 2010,
8. Лична карта и CIPS потврда о пребивалишту лица овлаштеног за заступање,
9. Изјаву, овјерену и потписану од стране одговорног лица предузећа, која се може преузети на wеб страници Министарства (www.фмери.гов.ба ) и којом се одговорно лице обавезује да ће по одобрењу грант средстава, извршити уплату средстава по основу дуга за остале доприносе и то за запосленике за које се траже грант средства (не односи се на предузећа у процесу ликвидације),
10. Списак запосленика из матичне евиденције активних осигураника, издат од стране надлежне Порезне управе не старији од 30 дана од дана подношења захтјева (мин. 5 запосленика), осим за предузећа у етечају и у процесу ликвидације.
Сви тражени документи требају бити оригинали или овјерене копије (овјера не старија од 30 дана од дана подношења захтјева за додјелу грант средстава) осим докумената за коЈе је изричито наведено у којој форми се достављају.
Захтјев за додјелу средстава са потребном документацијом по Јавном позиву, пореданом по тачкама Јавног позива, подноси се Министарству.
Јавни позив по овом Програму бити ће расписан након што Влада Федерације Босне и Херцеговине усвови Програм.
Уколико средства не буду утрошена по првом рацписаном Јавном позиву, Министарство може расписати нови Јавни позив, до утрошка средстава.
Након увида у достављене захтјеве са припадајућом документацијом и извршеног оцјењивања по образцу број 1., који је саставни дио овог Програма и Јавног позива, формира се ранг листа привредних друштава на основу висине додијељених бодова (од највећег до најмањег), те се на основу Програмом и Јавним позивом дефинисаних критерија и других интерних аката (уколико постоје), сачињава Приједлог одлуке о избору корисника грант средстава, доставља се на мишљење надлежној Служби Министарства и надлежним институцијама у Федерацији Босне и Херцеговине, а након достављених мишљења, заједно са истим се доставља Влади Федерације Босне и Херцеговине на разматрање и усвајање.
Напомена:
У случају да је укупан износ средстава свих формално исправних захтјева, већи од расположивог износа за додјелу, Комисија за селекцију ће формирати збирну листу свих формално исправних корисника са именима запосленика, датумом стицања права на пензију и износом за уплату по основу дуга за ПИО/МИО. Након тога се формира ранг листа са датумом стицања права на пензионисање, хронолошким редосљедом од најстаријег датума. У том случају предност ће имати запосленик са ранијим датумом стицања права на пензију,
Од привредног друштва које је доставило захтјев за додјелу средстава, може се затражити додатна документација или појашњења у писаној форми. Министарство одлучује о свим накнадним захтјевима корисника за измјенама усљед наступања непланираних околности.
Подносиоци захтјева којима су одобрена средства, позивају се на потписивање уговора, којим се прецизирају сва права и обавезе уговорних страна.

11. КОНТРОЛА УТРОШКА ГРАНТ СРЕДСТАВА

У сврху контроле намјенског кориштења додијељених средстава, Министарство ће од корисника затражити писмени доказ Федералног завода ПИО/МИО којим се доказује да су запосленици за која су одобрена средства по овом Програму, након уплате истих, по било којем основу остварили право на пензију, односно да су пензионисани. Наведени писмени доказ треба доставити најкасније 120 дана (четири мјесеца) од дана уплате додијељених средстава.

12. ОБЈАВЉИВАЊЕ АКТА

Министарство ће овај Програм, Јавни позив, Одлуку о усвајању Програма и Одлуку о додјели средстава, објавити у "Службеним новинама Федерације БиХ", као и на wеб страници Министарства.
Министарство ће Обавијест о објави Јавног позива објавити у дневним новинама "Ослобођење".
Јавни позив остаје отворен 30 дана од дана објаве Јавног позива у "Службеним новинама Федерације БиХ".

Министар
Ведран Лакић, с. р.