183. Odluka o usvajanju Programa utroška sredstava sa kriterijima raspodjele sredstava "Tekući transferi pojedincima - Transfer za raseljene osobe i povratnike" utvrđenih Budžetom Federacije

Na temelju čl. 34. i 37. Zakona o izvršavanju Proračuna Federacije Bosne i Hercegovine za 2022. godinu ("Službene novine Federacije BiH", broj 25/22), na prijedlog Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica, Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na 311. sjednici, održanoj 14.04.2022. godine, donosi

ODLUKU


O USVAJANJU PROGRAMA UTROŠKA SREDSTAVA SA KRITERIJIMA RASPODJELE SREDSTAVA "TEKUĆI TRANSFERI POJEDINCIMA - TRANSFER ZA RASELJENE OSOBE I POVRATNIKE" UTVRĐENIH PRORAČUNOM FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE ZA 2022. GODINU FEDERALNOM MINISTARSTVU RASELJENIH OSOBA I IZBJEGLICA

I.

Usvaja se Program utroška sredstava sa kriterijima raspodjele sredstava "Tekući transferi pojedincima - Transfer za raseljene osobe i povratnike" utvrđenih u razdjelu 53. Proračuna Federacije Bosne i Hercegovine za 2022. godinu ("Službene novine Federacije BiH", broj 25/22), kako slijedi:

PROGRAM RASPODJELE SREDSTAVA

"TEKUĆI TRANSFERI POJEDINCIMA - TRANSFER ZA RASELJENE OSOBE I POVRATNIKE"

KRITERIJI ZA RASPODJELU SREDSTAVA

"TEKUĆI TRANSFERI POJEDINCIMA - TRANSFER ZA RASELJENE OSOBE I POVRATNIKE"

A) Kriteriji za utvrđivanje potencijalnih korisnika projekata povratka i rekonstrukcije stambenih jedinica

I. Opći kriteriji:

Opći kriteriji utvrđeni su Zakonom o raseljenim osobama i povratnicima u Federaciji Bosne i Hercegovine i izbjeglicama iz Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 15/05):

1. da je izbjeglica iz BiH, raseljena osoba u BiH ili povratnik;

2. da je iskazao namjeru za povratkom;

3. da je utvrđen status vlasništva ili stanarsko pravo nad stambenom jedinicom koja je predmet rekonstrukcije;

4. da je na dan 30.04.1991. godine imao prebivalište u stambenoj jedinici koja je predmet rekonstrukcije;

5. da se stambena jedinica koja je predmet rekonstrukcije smatra neuvjetnom za stanovanje, sukladno odgovarajućim standardima o minimumu stambenih uvjeta;

6. da on i članovi njegovog domaćinstva od 1991. godine nemaju na teritoriji BiH drugu stambenu jedinicu koja se smatra uvjetnom za stanovanje, sukladno odgovarajućim standardima o minimumu stambenih uvjeta;

7. da nije primio pomoć u rekonstrukciji, dovoljnu da zadovolji odgovarajuće standarde o minimumu stambenih uvjeta.

Opći kriteriji iz točke 6. prethodnog stava isključivo se odnose na sadašnje članove domaćinstva.

II. Posebni kriteriji za izbor korisnika su:

1. Korisnik pomoći:

a) korisnik pomoći se vratio na svoje prijeratno prebivalište i živi u uvjetima koji su ispod utvrđenog stambenog minimuma, uključujući i korisnike koji privremeno borave u improvizovanim naseljima, kampovima, kontejnerima i slično,

b) korisnik pomoći sa statusom raseljene osobe,

c) korisnik pomoći sa statusom izbjeglice iz BiH.

2. Korisnik pomoći pripada određenim kategorijama kao što su:

a) socijalna kategorija,

b) osobe s onesposobljenjem/invaliditetom,

c) samohrani roditelji, staratelji ili hranitelji obitelji,

d) šehidske obitelji/obitelji poginulih branitelja,

e) razvojačeni nezaposleni branitelji definirani propisima o braniteljskoj populaciji u Federaciji BiH,

f) obitelji nestalih osoba i

g) bivši logoraši.

3. Korisnici koji se nalaze u kolektivnim oblicima zbrinjavanja, alternativnom smještaju ili zadovoljavaju uvjete i ima/ostvaruje pravo na alternativni smještaj,

4. Broj i starosna dob članova domaćinstva koji su se prijavili za povratak na svoje prijeratno prebivalište,

5. Ocjena Komisije na temelju uvida u dokumentaciju o socio-ekonomskom statusu obitelji lošeg zdravstvenog stanja, mlađe povratničke obitelji, iskazan interes za povratkom, preporuka vladinog i nevladinog sektora i uvida u činjenično stanje na terenu.

Korisnici pomoći će biti odabrani iz javnih poziva koje je objavilo Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica u 2021. godini: Javnog poziva za podnošenje prijava za obnovu i rekonstrukciju stambenih jedinica izbjeglicama iz Bosne i Hercegovine, raseljenim osobama u Bosni i Hercegovini i povratnicima u Federaciju Bosne i Hercegovine za podnošenje prijava za obnovu i rekonstrukciju stambenih jedinica u cilju povratka na područje općina Federacije Bosne i Hercegovine, broj 04-32-4-1410-1/21 od 11.10.2021. godine i Javnog poziva za podnošenje prijava za obnovu i rekonstrukciju stambenih jedinica izbjeglicama iz Bosne i Hercegovine, raseljenim osobama u Federaciji Bosne i Hercegovine i povratnicima iz Federacije Bosne i Hercegovine, za podnošenje prijava za obnovu i rekonstrukciju stambenih jedinica u cilju povratka na području općina Republike Srpske, broj 04-32-1-1413-1/21 od 11.10.2021. godine. Obrada aplikacija izvršit će se u 2022. godini. Nakon provedene procedure za izbor korisnika pomoći za obnovu i rekonstrukciju stambenih jedinica, formirarat će se konačne rang liste korisnika po općinama povrataka sukladno Zakonu o raseljenim osobama i povratnicima u Federaciji Bosne i Hercegovine i izbjeglicama iz Bosne i Hercegovine i Procedurama za odabir korisnika pomoći za rekonstrukciju i izgradnju stambenih objekata u funkciji povratka i sanaciju stambenih objekata oštećenih usljed elementarnih nepogoda posredstvom Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica u 2021. godini, broj 04-32-4-1410-3/21 od 11.10.2021. godine.

Na navedene Javne pozive se prijavilo 3633 aplikanta, od toga za Federaciju BiH 2049 i Republiku Srpsku 1584 aplikanata.

U 2022. godini pomoći za rekonstrukciju stambenih jedinica u svrhu povratka pružit će se korisnicima koji su izabrani po Javnim pozivima objavljenim u 2021. godini i obrađenim u 2022. godini, sa rang liste potencijalnih korisnika, korisnicima koji će se rješavati kao "pojedinačni-urgentni slučajevi", stambeno zbrinjavanje mlađih povratničkih obitelji i korisnicima-povratnicima čiji su stambeni objekti oštećeni usljed elementarnih nepogoda.

B) Kriteriji izbora korisnika pomoći za održivost povratka

Kriteriji za izbor korisnika pomoći za obnovu i izgradnju infrastrukturnih objekata (puteva, mostova, vodovoda, el. mreža, sportskih terena i dr.), obnovu i izgradnju vjerskih i sakralnih objekata, obnovu i izgradnju gospodarskih i društvenih objekata, pomoć za pokretanje biznisa i zapošljavanje u zanatskim i proizvodno - uslužnim djelatnostima (nabavka opreme, repromaterijala i dr.), pomoć za zapošljavanje u poljoprivredi (dodjela poljoprivredne mehanizacije, priključaka i opreme, plastenika, sadnica drvenastog i jagodičastog voća, izgradnja objekata za stočarstvo, financijska pomoć za nabavku sitne i krupne stoke, pčelinjih društava, mašina, opreme i alata za održivost poljoprivrednog gazdinstva i dr.), pomoć za zapošljavanje mladih, obrazovanih kadrova kroz program obavljanja pripravničkog staža sa ili bez zasnivanja radnog odnosa radi stručnog osposobljavanja i sticanja radnog iskustva, uspostavljanje suradnje sa dijasporom, te pružanje pomoći za ublažavanje negativnih ekonomskih posljedica izazvanih pandemijom koronavirusa (COVID 19) i drugih nepovoljnih dešavanja na globalnom nivou kroz pružanje financijske podrške poslovnim subjektima i poljoprivrednicima na području oba entiteta, kao i kroz druge oblasti zavisno od utvrđenih potreba povratnika.

I. Opći kriteriji za dodjelu pomoći koji se odnose na fizičke osobe - Programi pomoći u zapošljavanju i samozapošljavanju povratnika:

1. da je povratnik u prijeratno mjesto prebivališta na području Federacije Bosne i Hercegovine ili povratnik iz Federacije Bosne i Hercegovine u prijeratno mjesto prebivališta na području Republike Srpske i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine;

2. da raspolaže potrebnim/traženim resursima, odnosno da u traženom roku može osigurati sve potrebne/tražene preduvjete za implementaciju projekta (u zavisnosti od vrste projekta npr. financijska sredstva za sufinanciranje projekta, izgrađena infrastruktura, objekti i drugi resursi);

3. da je fizička osoba koja ima registriranu djelatnost, odnosno da je pokrenuo postupak registracije kod nadležnog organa za obavljanje djelatnosti za koju se podnosi prijava (za programe podrške zapošljavanju/samozapošljavanju povratnika u malom gospodarstvu, programu podrške start - up);

4. da je nezaposleni član povratničkog domaćinstva bez radnog iskustva potrebnog za rad u struci (za programe obavljanja volonterskog ili pripravničkog staža radi stručnog osposobljavanja i sticanja radnog iskustva);

5. da posjeduje potpunu i validnu dokumentaciju o namjenskom utrošku financijskih sredstava koja su predmet refundiranja (za programe refundiranja troškova sjetve/sadnje i programe refundiranja poreza i doprinosa za uposlene povratnike).

II. Posebni kriteriji koji se odnose na fizičke osobe - Programi pomoći u zapošljavanju i samozapošljavanju povratnika:

1. ranija korištenost/nekorištenost financijskih sredstava ili drugih oblika pomoći za održivi povratak;

2. broj i starosna dob članova obitelji/osoba koje žive u zajedničkom domaćinstvu sa podnosiocem zahtjeva – članovi obitelji mlađe životne dobi/obrazovani kadrovi;

3. socijalni status obitelji (radni i drugi status članova domaćinstva, ispodprosječna primanja, obitelji u stanju socijalne potrebe i sl.);

4. dokazi o pripadnosti ranjivim kategorijama (šehidske obitelji, odnosno obitelji poginulog branitelja, RVI, obitelji nestalih, bivši logoraši, civilne žrtve rata, razvojačeni branitelji, samohrane majke, obitelji u kojima je žena nosilac domaćinstva, osobe sa invaliditetom i sl.);

5. biznis plan – projekat za djelatnost;

6. raspolaganje dodatnom imovinom i resursima potrebnim za djelatnost, kao što su: zemljište, objekti i druga materijalna sredstva, ranije iskustvo ili educiranost za djelatnost iz projekta/aplikacije;

7. registrirano poljoprivredno gazdinstvo (za projekte u poljoprivredi).

III. Opći kriteriji koji se odnose na pravne osobe - Programi pomoći u zapošljavanju i samozapošljavanju povratnika:

1. da su projektne aktivnosti pravnog subjekta usmjerene ka zapošljavanju povratničke populacije;

2. izvršena registracija pravnog subjekta;

3. izmirene obaveze po pitanju poreza i doprinosa za uposlene;

4. usvojen statut (ako prijavu podnose udruge, zadruge/organizacije, asocijacije i sl.);

5. da posjeduje potpunu i validnu dokumentaciju o namjenskom utrošku financijskih sredstava koja su predmet refundiranja (za programe refundiranja troškova poreza i doprinosa za uposlene povratnike).

IV. Posebni kriteriji koji se odnose na pravne osobe - Programi pomoći u zapošljavanju i samozapošljavanju povratnika:

1. ranija korištenost/nekorištenost financijskih sredstava ili drugih oblika pomoći za održivi povratak;

2. biznis plan – projekat za djelatnost, sa priloženim dokazima o postojećoj imovini i resursima potrebnim za djelatnost;

3. broj postojećih uposlenika iz kategorije povratnika, te pripadnika ranjivih kategorija (invalidi, RVI, razvojačeni branitelji, članovi šehidskih obitelji/obitelji poginulih branitelja, osobe sa posebnim potrebama i dr.);

4. broj povratničkih domaćinstava/povratnika kojima će projekat koristiti;

5. ostali izvori prihoda za sufinanciranje projekta od strane drugih donatora;

6. postojanje odobrenog projekta, građevinske dozvole, urbanističke saglasnosti i ostala odobrenja potrebna za realizaciju projekta izdata od nadležnih organa;

7. ocjena održivosti projekta;

8. spremnost sufinanciranja projekta vlastitim sredstvima.

V. Opći kriteriji koji se odnose na pravne osobe – Programi obnove i izgradnje infrastrukturnih i drugih objekata od značaja za širu društvenu zajednicu:

1. izvršena registracija pravnog subjekta;

2. usvojen statut (ako prijavu podnose udruge/zadruge/organizacije/asocijacije i sl.);

3. da su predloženi projekti realni, provodivi i usmjereni ka rješavanju infrastrukturnih i drugih problema značajnih za razvoj održivog povratka i širu društvenu zajednicu.

VI. Posebni kriteriji koji se odnose na pravne osobe – Programi obnove i izgradnje infrastrukturnih i drugih objekata od značaja za širu društvenu zajednicu:

1. spremnost sufinanciranja projekta od strane podnosioca prijave ili drugih donatora;

2. postojanje odobrenog projekta, građevinske dozvole, urbanističke saglasnosti i ostala odobrenja potrebna za realizaciju projekta izdata od nadležnih organa;

3. broj povratničkih domaćinstava/povratnika i broj potencijalnih povratnika kojima će projekat koristiti;

4. očekivani rezultati, procjena mjerljivih efekata koji idu u prilog stvaranju preduvjeta za kvalitetniji život povratnika.

Ispunjavanje posebnih kriterija pravnih osoba utvrđivat će se dostavljenim projektom realizacije pomoći, odnosno obrazloženim zahtjevom na osnovu projektne dokumentacije odnosno obrazloženja datih u zahtjevu.

Odabir korisnika pomoći održivosti povratka će se vršiti sukladno Procedurama za izbor korisnika pomoći u održivom povratku, broj: 03-32-3-264/20 od 31.12.2020. godine i pojedinačnim procedurama donesenim u odnosu na javne oglase.

Kriteriji i način izbora korisnika pomoći u odnosu na Program 3. "Humanitarni, zdravstveni, psihosocijalni, informativni i obrazovno-edukativni projekti, projekti vezani za poboljšanje ekonomsko-socijalnog stanja povratnika, sufinanciranje troškova prevoza za učenike srednjih škola - povratnike sa područja entiteta Republika Srpska i učenika osnovnih škola u centrima za instruktivnu nastavu u Novoj Kasabi i Vrbanjcima, financijska pomoć učenicima osnovnih škola, studentima, porodiljama, umirovljenicima - povratnicima sa područja entiteta Republika Srpska, i drugi projekti održivosti nevladinih organizacija" će se vršiti sukladno Procedurama sa kriterijima za ocjenu kvaliteta i opravdanosti prijava-zahtjeva-projekata iz Programa humanitarnih, zdravstvenih, psihosocijalnih, informativnih i obrazovno-edukativnih projekata, projekata vezanih za poboljšanje ekonomsko-socijalnog stanja povratnika, sufinanciranje troškova prevoza za učenike srednjih škola – povratnike sa područja entiteta Republika Srpska i učenika osnovnih škola u centrima za instruktivnu nastavu u Novoj Kasabi i Vrbanjcima, financijska pomoć učenicima osnovnih škola, studentima, porodiljama, umirovljenicima - povratnicima sa područja entiteta Republika Srpska, i drugi projekti održivosti nevladinih organizacija, broj: 05-32-5-530/22 od 05.04.2022. godine.

Program 4. "Implementacija Strategije suradnje sa iseljeništvom Federacije Bosne i Hercegovine za period 2020. - 2024. godine, mapiranje uništenih/obnovljenih stambenih objekata u povratničkim zonama i uspostavljanje virtualne mape uništenih/obnovljenih stambenih objekata u povratničkim zonama" će se vršiti na osnovu Strategije suradnje sa iseljeništvom Federacije Bosne i Hercegovine za period 2020. - 2024. godine i Akcionim planom za realizaciju Strategije suradnje sa iseljeništvom Federacije Bosne i Hercegovine za period 2020. - 2024. godine ("Službene novine Federacije BiH", broj 98/19).

Program 5. "Podrška obilježavanju godišnjica i ukopa nevinih žrtava rata, kao i izgradnja spomen obilježja na prostoru Bosne i Hercegovine" sukladno Procedurama za organizovanje ukopa, obilježavanje godišnjica i izgradnju spomen obilježja na prostoru Bosne i Hercegovine, broj: 01-36-680/15 od 15.04.2015. godine.

SVRHA PROGRAMA

Svrha Programa je stvaranje uvjeta za uspješnu realizaciju različitih vrsta pomoći iz "Plana povratka, obnove, gradnje i razvoja održivog povratka za 2022. godinu", odnosno pružanje pomoći raseljenim osobama, povratnicima i izbjeglicama kroz:

- stvaranje uvjeta za povratak kroz obnovu i rekonstrukciju stambenih objekata;

- stvaranje uvjeta za stambeno zbrinjavanje mlađih povratničkih obitelji;

- stvaranje uvjeta za stambeno zbrinjavanje korisnika kolektivnih i alternativnih smještaja;

- osiguranje uvjeta za održivost povratka i poboljšanje kvaliteta življenja;

- poboljšanje životnih uvjeta kroz projekte humanitarne pomoći i druge projekte vezane za poboljšanje ekonomsko-socijalnog stanja povratnika;

- stvaranje uvjeta za reintegraciju povratnika u lokalnu zajednicu, u cilju ekonomske samoodrživosti povratnika;

- suradnju sa drugim pravnim osobama iz oblasti poljoprivrede (zadruge, vjerske institucije, asocijacije i sl.);

- lokalno, regionalno i međuentitetsko povezivanje;

- stvaranje uvjeta za reintegraciju povratnika na temelju sporazuma o readmisiji;

- poboljšanje životnih uvjeta kroz projekte razvojne pomoći EU fondova, suradnja sa iseljeništvom i drugi projekti održivosti nevladinih organizacija;

- pružanje podrške mladima kroz financijsku pomoć učenicima osnovnih škola, srednjih škola, studentima - povratnicima sa područja entiteta Republike Srpske, te kroz pružanje podrške početnom biznisu povratnika, pomoć za zapošljavanje/samozapošljavanje povratnika kroz razvoj startupa, malih i srednjih preduzeća i obrta, te osnivanje i razvoj zadruga;

- stručnom osposobljavanju stručnih i obrazovanih kadrova kroz stažiranje sa ili bez zasnivanja radnog odnosa u cilju sticanja prvog radnog iskustva, te dodatnoj obuci i edukaciji za mlade bez zaposlenja, uposlene povratnike i poljoprivrednike;

- podršku u pronatalitetnoj populacijskoj politici povratnicama sa područja entiteta Republika Srpska;

- podršku umirovljenicima – povratnicima sa područja entiteta Republika Srpska;

- podršku organizovanja ukopa i godišnjica stradanja, te izgradnja spomen obilježja i memorijalnih centara;

- uspostavljanje virtuelne mape uništenih/obnovljenih stambenih objekata u povratničkim zonama, sa osnovnim podacima o članovima domaćinstva koje je živjelo (1991. godine) i koje trenutno živi u objektu, te podacima o korištenim donacijama ovog Ministarstva i drugih donatora, u općinama/gradovima povratničkim zajednicama: Bratunac, Milići, Šekovići, Kotor Varoš, Teslić, Derventa, Bosanski Novi/Novi Grad, Banja Luka Dubica, Višegrad, Rogatica, Trebinje, Gacko, Ljubinje, Ugljevik, Lopare i ostalim povratničkim zajednicama, sukladno raspoloživim financijskim sredstvima;

- provođenje mjera za ublažavanje negativnih ekonomskih posljedica izazvanih pandemijom koronavirusa (COVID 19) i drugim nepovoljnim dešavanjima na globalnom nivou kroz pružanje financijske podrške poslovnim subjektima koji zapošljavaju povratnike za refundiranje dijela troškova poreza i doprinosa za uposlene, te sufinanciranje nabavke sjemenskog, sadnog i repromaterijala poljoprivrednicima na području oba entiteta.

II.

Sredstva iz točke I. ove odluke će se raspoređivati prema kriterijima utvrđenim u Programu iz točke I. ove odluke, sukladno "Planu povratka, obnove, gradnje i razvoja održivog povratka za 2022. godinu".

III.

Za svaki izdatak sredstava, prema Programu utroška sredstava iz točke I. ove odluke, federalni ministar raseljenih osoba i izbjeglica donosi posebnu odluku.

IV.

Odobravanje i dodjela sredstava iz točke I. od rednog broja 1.- 5. ove odluke, će se vršiti na temelju projekata, protokola, sporazuma, ugovora i odluka Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica, sukladno Zakonu o izvršavanju Proračuna Federacije Bosne i Hercegovine za 2022. godinu, te Pravilnikom o visini ulaganja za rekonstrukciju objekata, humanitarnu pomoć i održivost povratka korisnika sredstava Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica, broj: 02-02-531/22 od 05.04.2022. godine i Procedurama donesenih od strane istog.

V.

Korisnici sredstava su obavezni dodijeljena sredstva utrošiti namjenski i dostaviti izvješće kojim se dokazuje namjenski utrošak sredstava.

Način i rokovi izvještavanja o utrošku dodijeljenih sredstava od strane korisnika će biti utvrđeni ugovorima sukladno propisanim procedurama za svaki program, odnosno projekat pojedinačno.

Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica će pratiti namjenski utrošak dodijeljenih sredstava.

VI.

Za realizaciju ove odluke zadužuju se Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica i Federalno ministarstvo financija – Federalno ministarstvo finansija, svatko u okviru svoje nadležnosti.

VII.

Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica će dostavljati izvještaje o utrošenim sredstvima Federalnom ministarstvu financija - Federalnom ministarstvu finansija i Vladi Federacije Bosne i Hercegovine sukladno Zakonu o proračunima u Federaciji Bosne i Hercegovine.

VIII.

Ova odluka stupa na snagu narednog dana od dana objave u "Službenim novinama Federacije BiH".