UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O POSREDOVANJU U ZAPOŠLJAVANJU I SOCIJALNOJ SIGURNOSTI NEZAPOSLENIH OSOBA
Nakon što je u parlamentarnoj raspravi podržan Nacrt, Vlada FBiH je na današnjoj sjednici u Sarajevu, utvrdila Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba. Donošenje izmjena i dopuna Zakona koji je proglasio Visoki predstavnik, a Parlament FBiH ga potom usvojio u istovjetnom tekstu, rezultat je potrebe za potpunijim i preciznijim definiranjem određenih pitanja, pravilnijem i pravičnijem uređenju obima prava po osnovu nezaposlenosti, te potpunijom zaštitom nezaposlenih koji su bez krivice ostali bez posla usljed stečaja i likvidacije poslodavca a koji nije redovno izmirivao zakonske obaveze uplate doprinosa.
Izmjenama i dopunama se, također, omogućava potpunija primjena konvencija Međunarodne organizacije rada u pogledu osiguranja većeg stupnja socijalne sigurnosti nezaposlenih osoba, kao i stvaraju pretpostavke za ubrzanje procesa uspostavljanja tržišta rada, što je do sada gotovo bilo zapostavljeno s obzirom na neznatnu pokretljivost radne snage u BiH.
UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA
Uzimaju ć i u obzir primjedbe i sugestije iz parlamentarne rasprave o Nacrtu koji je ra đ en u saradnji sa Nezavisnom sudskom komisijom BiH , Vlada je na dana š njoj sjednici utvrdila Prijedlog zakona o upravnim sporovima i uputila ga u Parlament FBiH na usvajanje .
Njegovo dono š enje je u skladu sa sve izra ž enijim potrebama da se osigura brz i efikasan na č in postupanja sudova š to ne omogu ć avaju rje š enja postoje ć eg zakona koji se u Federaciji primjenjuje od 1998. godine ( preuzeta rje š enja iz Zakona o upravnim sporovima biv š e SFRJ ).
U tom cilju je i predlo ž eno da se nadle ž nost za rje š avanje u upravnim sporovima protiv svih kona č nih upravnih akata , kako federalnih tako i kantonalnih organa uprave i gradskih odnosno op ć inskih slu ž bi za upravu , sa Vrhovnog suda FBiH prenese na kantonalne sudove , prema sjedi š tu prvostepenog organa .
Naime , pred Vrhovnim sudom Federacije BiH trenutno se nalazi vi š e od 10.000 nerije š enih predmeta , š to direktno uti č e na ostvarivanje ljudskih prava zagarantiranih Evropskom konvencijom za za š titu ljudskih prava i osnovnih sloboda , š to je jedan od razloga za izmjenu postoje ć eg rje š enja .
Ubudu ć e Vrhovni sud FBiH ć e rje š avati po zahtjevu stranke za vanredno preispitivanje sudske odluke kantonalnog suda donesene u upravnom sporu i to u slu č aju povrede federalnog zakona ili drugog federalnog propisa ili zbog povrede pravila federalnog zakona o postupku koja je mogla biti od uticaja na rje š enje stvari . Na ovaj na č in je omogu ć eno da Vrhovni sud FBiH efikasno ostvaruje jedinstvenu sudsku praksu na podru č ju Federacije u pogledu pravilne primjene federalnih materijalnih zakona i drugih propisa , uklju č uju ć i i jedinstvenu sudsku praksu u odnosu na primjenu pravila upravnog postupka i spora , š to u potpunosti otklanja bojazan izra ž enu u parlamentarnoj raspravi da bi novo zakonsko rje š enje ( rje š avanje u upravnim sporovima po tu ž bama u kantonalnim sudovima ) moglo dovesti do neujedna č ene sudske za š tite prava gra đ ana u upravnim stvarima na podru č ju Federacije BiH .
Ina č e , postupak po tu ž bama pred Vrhovnim sudom FBiH podnesenim do 31.12.2003. godine koji nije zavr š en do stupanja na snagu ovog zakona nastavit ć e se pred ovim sudom po odredbama ovog zakona .
UTVR Đ EN NACRT ZAKONA O VLASNI Č KO - PRAVNIM ODNOSIMA NA NEPOKRETNIM STVARIMA KOJE SU KORISTILI BIV Š I SSNO – JNA NA PODRU Č JU FEDERACIJE BiH
Kao rezultat vi š emjese č nih analiza , pogotovo u kontekstu potrebe rje š avanja slo ž enog finansijskog stanja u Federalnom ministarstvu odbrane i Vojsci FBiH , Vlada je na dana š njoj sjednici , utvrdila Nacrt zakona o vlasni č ko - pravnim odnosima na nepokretnim stvarima koje su koristili biv š i SSNO - JNA na podru č ju Federacije BiH . Rije č je o nekretninama ( zemlji š te , kasarne , poligoni , zdravstveni objekti , skladi š ta , magacini , aerodromi , poslovni prostori i dr .) koje je koristila biv š a JNA a nalaze se na podru č ju Federacije BiH i nad kojima , prema Odluci Vlade RBiH (“ Slu ž beni list RBiH ”, broj : 24/96 i 33/96), pravo upravljanja i kori š tenja , bez prava raspolaganja , ima Federalno ministarstvo odbrane .
Zbog nemogu ć nosti da ovo ministarstvo , usljed finansijskih pote š ko ć a , uspje š no odr ž ava sve ove nekretnine , od kojih su neke postale neperspektivne , Vlada je , prilikom dono š enja Programa saniranja stanja u materijalno - finansijskom osiguranju FMO i Vojske FBiH , zaklju č ila neophodnim da se zakonski reguli š e mogu ć nost prijenosa prava nad predmetnim nekretninama na tre ć a lica . Stoga je Nacrtom ovog zakona data mogu ć nost Federalnom ministarstvu odbrane da , uz saglasnot Federalne vlade , mo ž e raspolagati ovim nekretninama u pogledu prijenosa prava na tre ć a lica , planirati izgradnju novih , kao i uspostaviti i voditi registar nekretnina i upis prava na njima kod nadle ž nih organa .
Propisana su , tako đ er , prava i obaveze FMO u pogledu na č ina upravljanja i kori š tenja predmetnim nekretninama , kao i na č in prijenosa prava na tre ć a lica za zemlji š ta i objekte za koje se odlukom nadle ž nog organa utvrdi da su neperspektivne za ovo ministarstvo i Vojsku FBiH . Sredstva ostvarena na ovaj na č in koristi ć e se za pobolj š anje uvjeta u perspektivnim lokacijama neohodnim za smje š taj Vojske FBiH , rje š avanje stvorenih a neizmirenih obaveza Federalnog ministarstva odbrane i Vojske FBiH , kao i stambeno zbrinjavanje njihovih uposlenika i pripadnika , te stradalnika rata . Pravni poslovi o prijenosu porava na nekretninama zaklju č eni u skladu sa Zakonom ostaju na snazi do roka za koji su zaklju č eni .
Obaveza je Federalnog mnistarstva odbrane da izvr š i popis svih predmetnih nekretnina , njihov upis u katastar i zemlji š ne knjige i to kao dr ž avnu svojinu sa pravom raspolaganja na Federalno ministarstvo odbrane , jer je ova imovina jo š uvijek upisana kao dru š tvena svojina sa pravom raspolaganja na SSNO .
UTVRĐEN NACRT ZAKONA O PREUZIMANJU PRAVA I OBAVEZA OSNIVAČA NAD USTANOVAMA SOCIJALNE ZAŠTITE U FBiH
Polazeći od ocijenjene potrebe rješavanja pravnog statusa ustanova za socijalno i zdravstveno zbrinjavanje najugroženijih kategorija korisnika socijalne zaštite, čija je djelatnost od posebnog društvenog interesa, Vlada je na današnjoj sjednici utvrdila Nacrt zakona o preuzimanju prava i obaveza osnivača nad ovim ustanovama u FBiH. Njime je propisano da pravo osnivača nad ovim ustanovama (zavodima) koje je ranije imala Skupština Republike BiH preuzme Parlament Federacije BiH, s obzirom da se radi o ustanovama od značaja za Federaciju BiH.
Riječ je o četiri zavoda: za zbrinjavanje mentalno invalidnih lica u Fojnici i u Bakovićima, za zaštitu djece i omladine u Pazariću i za vaspitanje muške djece i omladine u Sarajevu.
U postupku pripreme ovog rješenja ostvarena je potrebna saradnja nadležnog federalnog i kantonalnih ministarstava u cilju postizanja dogovora u vezi donošenja i rješenja ovog zakona, budući da se radi o pitanjima koja su od interesa za Federaciju BiH. Šest kantona (Sarajevski, Tuzlanski, Zeničko-dobojski, Bosansko-podrinjski, Unsko-sanski i Zapadnohercegovački) su podržali donošenje ovog zakona, dok su ostali mišljenja da ovu oblast treba da uređuju kantoni.
Treba napomenuti da Nacrt ovog zakona koji je utvrdila Vlada FBiH na 38. sjednici od 6.11.2003. godine nije prihvatio Predstavnički dom Parlamenta FBiH, pa iz tog razloga nije razmatran na Domu naroda Federalnog parlamenta.
Cijeneći, međutim, potrebu konačnog razrješenja statusa ovih ustanova i time sudbine njihovih štićenika koji su dovedeni na rub egzistesncije, Vlada se odlučila da u parlamentarnu proceduru uputi Nacrt zakona utvrđen na bazi već ranije pripremljenog Prednacrta, budući da cijeni da se njegovim donošenjem može riješiti pitanje opstanka ovih socijalnih ustanova.
UTVRĐEN NACRT ZAKONA O ZDRAVSTVENOJ ISPRAVNOSTI I ZDRAVSTVENOM NADZORU NAD HRANOM I PREDMETIMA OPĆE UPORABE
Na inicijativu Federalnog ministarstva zdravstva, a u skladu sa obavezom iz Zaključka Zastupničkog doma Federalnog parlamenta, Vlada FiH danas je utvrdila Nacrt zakona o zdravstvenoj ispravnosti i zdravstvenom nadzoru nad hranom i predmetima opće uporabe. Odredbe ovog prvog federalnog propisa iz ove oblasti usuglašene su sa Zakonom o hrani BiH, koji se upravo nalazi u parlamentarnoj proceduri, a koji se i sam temelji na europskim standardima. Odredbe Nacrta zakona, kako je sugerirano na današnjoj sjednici, treba usuglasiti i sa Zakonom o veterinarstvu BiH.
Kako je precizirano Nacrtom zakona, hranom se, uz ostalo, smatra i voda namijenjena opskrbi pučanstva ili proizvodnji, pripremi i obradi hrane. Pod predmete opće uporabe, pak, svrstana su i sredstva za osobnu higijenu i duhan, duhanske prerađevine i pribor za pušenje.
Zakon tretira i genetski modificiranu hranu, koja mora biti označena tako da se razlikuje od hrane proizvedene na standardni način. Isto se odnosi i na tzv. novu hranu, odnosno onu proizvedenu od biljaka i životinja koje ranije nisu bile korištene za ljudsku ishranu. Vidljivu oznaku mora imati i hrana koja sadrži aditive, kao i ona kojoj su pridodani vitamini, minerali i druge hranjive tvari. Osobe koje na svojim radnim mjestima u proizvodnji ili prometu dolaze u dodir s hranom ili predmetima opće uporabe moraju imati posebnu radnu odjeću, a po potrebi i obuću koje ne smiju nositi van radnog mjesta. Nabavku i održavanje ove odjeća i obuće financira pravna ili fizička osoba koja proizvodi, odnosno prodaje hranu i predmete opće uporabe.
Posebno poglavlje u Nacrtu zakona odnosi se na promidžbu. Tako je zabranjenja promidžba ljekovitog svojstva namirnica i predmeta opće uporabe. Zabrana se odnosi i na promidžbu slikama, crtežima, znakovima, izrazima ili tekstovima koji bi potrošače mogao dovesti u zabludu u odnosu na stvarne karakteristike proizvoda. Uz to, zabranjena je svaka promidžba alkoholnih pića.
Nacrt zakona predviđa kazne za privredni prijestup, koje idu do 70.000 konvertiblinih maraka, te prekršajne do 50.000 KM.
UREDBA O SARADNJI ŽELJEZNICA FBiH I ORGANA UPRAVE KOD VANREDNIH DOGAĐAJA
Vlada je donijela Uredbu kojom se odre đ uje koordinacija rada izme đ u ž eljezni č ke isljedni č ke komisije i organa uprave kod islje đ enja vanrednih doga đ aja na Ž eljeznicama BiH u pogledu utvr đ ivanja uzroka , posljedica i odgovornosti ž eljezni č kih uposlenika i tre ć ih lica koji su u č astvovali u nastanku vanrednog doga đ aja . Ovakvim događajima se, prema važećim željezničkim propisima i pravilnicima, smatraju oni koji za posljedicu imaju smrt, težu ozlijedu, ugrožavanje života, te materijalnu štetu, prekid saobraćaja vozova i ugrožavanje ili otežavanje odvijanja željezničkog saobraćaja. U ovim slučajevima Željeznice FBiH su dužne obavijestiti nadležne organe uprave i to nadležna ministarstva unutrašnjih poslova i tužilaštvo, zatim zdravstvene organizacije a u slučaju vojnog transporta vojne organizacije.
Obaveza Željeznica FBiH je da odmah pristupe otklanjanju posljedica, uspostavljanju saobraćaja i utvrđivanju uzroka vanrednog događaja prema Zakonu o sigurnosti u željezničkom prometu.
Uredbu koja propisuje sva ova pitanja Vlada je donijela radi njihovog jedinstvenog regulisanja i ujednačenog postupanja u Federaciji BiH, budući na dosadašnje neujednačenosti na različitim nivoima.
SMANJENJE KAPITALA ŽELJEZNICA FBiH
Vlada je dala saglasnost na Odluku o drugim izmjenama i dopunama Statuta JP Željeznice FBiH koju je utvrdio Upravni odbor Željeznica FBiH. Ovim izmjenama utvrđuje se nova visina kapitala preduzeća u iznosu od 1,46 milijardi KM.
Ovo je druga izmjena Statuta zbog promjena u visini kapitala uzrokovanih gubitkom preduzeća, pošto je prva učinjena nakon gubitka u 2002. poslovnoj godini. Novo smanjenje kapitala ravno je visini gubitka Željeznica FBiH u prošloj godini od 51,6 miliona KM.
ODLUKA O PLATNIM RAZREDIMA I KOEFICIJENTIMA
Nakon što je Međuresorna skupina usuglasila prijedloge date na 63. sjednici, Vlada FBiH danas je usvojila Odluku o utvrđivanju platnih razreda i koeficijenata za plaće rukovodnih i ostalih državnih službenika u federalnim tijelima državne službe.
Kao polazište je utvrđen koeficijent prvog platnog razreda od 13,5, dok je svakoj sljedećoj skupini koeficijent umanjivan za 0,5, tako da u desetoj skupini iznosi 9,00. U prvom platnom razredu su rukovoditelji samostalnih federalnih uprava i samostalnih federalnih ustanova, tajnik Vlade FBiH, tajnik Ureda za zakonodavstvo Vlade FBiH i predsjedatelj Federalnog vijeća za prekršaje.
Odluka će se primjenjivati od 1. sječnja 2005. godine, do kada treba donijeti i odluku o koeficijentima i platnim razredima namještenika u federalnim tijelima državne službe. Realiziranje ovih odluka neće utjecati na povećanje mase sredstava za plaće.
ODLUKE O USTUPANJU PROSTORA NA KORIŠTENJE
Vlada je, na današnjoj sjednici, donijela dvije odluke kojima se reguliše pitanje privremenog ustupanja raspoloživih objekata/prostora na korištenje državnim i federalnim organima i institucijama.
U prvom slučaju riječ je o prostoru u ulici Dola br.15 koji se ustupa na korištenje Odboru državne službe za žalbe, dok se u drugom slučaju radi o ustupanju na korištenje, na rok od 12 mjeseci, Ministarstvu odbrane Bosne i Hercegovine dijela prizemlja objekta “A001” na Bistriku u ulici Hamdije Kreševljakovića br.98 (uknjiženog kao društvena svojina SFRJ-Državni sekretarijat za narodnu odbranu).
SAGLASNOST NA KREDIT EBRD-a ZA RAZVOJ CESTA
Vlada je donijela Odluku o davanju saglasnosti za prihvatanje kredita Evropske banke za obnovu i razvoj (EBRD) u visini od 70 miliona eura za razvoj regionalnih cesta u Bosni i Hercegovini.
Od ovog se iznosa na Federaciju BiH odnosi oko 38,6 miliona eura koji će se koristiti za izgradnju nove obilaznice oko Sarajeva na Panevropskom koridoru Vc u dužini od 9,5 kilometara obilaznice i 4,5 kilometara centralne veze sa Sarajevom.
Rok otplate kredita iznosi 15 godina u koji je ključen i grejs period od 4,5 godina.
Vlada je prihvatila i Projektni ugovor između Direkcije cesta FBiH i Evropske banke za obnovu i razvoj, kao i Ugovor o podzajmu Kompaniji za implementaciju Projekta i Direkcije za ceste FBiH.
Prijedlog ovog kreditnog zaduženja Vlada je obavezna dostaviti Parlamentu FBiH koji je, prema Zakonu o vanjskom dugu Federacije BiH, ovlašten za njegovo prihvatanje.
IZMJENE ODLUKE O OSNIVANJU FONDACIJE ZA ODRŽIVI RAZVOJ
Vlada FBiH produžila je važenje Odluke o izmjenama Odluke o osnivanju Fondacije za održivi razvoj do 30. juna 2005. godine. Na isti rok produžen je i mandat članova njenog Upravnog odbora, pa je na ovaj način omogućen dalji rad Fondacije na implementaciji projekata Svjetske banke.
U skladu sa preporukama Svjetske banke, Vlada će razmotriti stanje i potrebe u implementaciji razvojnih projekata i utvrditi pravni status Fondacije u skladu sa Zakonom o udruženjima i fondacijama sa kojim su već usklađeni njeni normativni akti.
Današnja rasprava rezultirala je i inicijativom, koja bi trebala biti realizrana do kraja ove godine, o uvezivanju rada i projekata dvije institucije Vlade FBiH: Fondacije za održivi ravoj i Zavoda za programiranje razvoja.
POTPORA ZAHTJEVU IOCC-a
Vlada se danas pozitivno opredijelila spram Zahtjeva za produženje Protokola monetizacije sa Međunarodnom pravoslavnom organizacijom (IOCC), dostavljenog putem Ministarstva trgovine i ekonomskih odnosa BiH.
Monetizacija se temelji na donaciji američkog Ministarstva poljoprivrede IOCC-u od 6.000 metričkih tona (5.000 MT za Sarajevo , 1.000 MT za Banju Luku) suncokretovog ulja za 2004. godinu namijenjenog prodaji u BiH kojom bi bile financirane programske aktivnosti IOCC-a. Ti bi prihodi bili upotrijebljeni za razvitak poljoprivrede, građanskog društva i malih poduzeća u BiH.
O NACRTU OPĆEG KOLEKTIVNOG UGOVORA ZA TERITORIJ FBiH
Federalna vlada podržava donošenje novog Općeg kolektivnog ugovora za teritorij Federacije Bosne i Hercegovine i iznalaženje suvremenih rješenja u cilju prilagodbe novim tržišnim uvjetima i tranziciji u kojoj se nalazi naše gospodarstvo. No, istodobno smatra kako se rješenjima koje je Savez samostalnih sindikata BiH ponudio u Nacrtu ovog dokumenta prenaglašavaju obveze poslodavaca (na primjer: pravo na uvećanu osnovnu plaću zbog otežanih uslova rada, naknadu za prekovremeni i rad u dane praznika i odmora, naknadu za vrijeme prekida rada za koje zaposlenik nije kriv, naknadu u smrtnim slučajevima, nagrade povodom praznika, topli obrok, naknada za prijevoz s posla i na posao, regres za godišnji odmor, bolovanje, dnevnice, naknada za odvojeni život ...).
Nije sporno kako se, naročito neka od navedenih pitanja, moraju urediti. Međutim, usmjeravajućim odredbama treba poslodavce opedijeliti k tome da pojedina od ovih prava ukalkuliraju u plaću radnika koja, u što većoj mjeri, treba ovisiti o složenosti poslova, uvjeta i rezultata rada. Nužno se osloboditi pojedinih rješenja iz ranijeg sustava koja su utjecala na visinu plaća (npr. dio plaće na temelju mirovinskog staža). Pri tome, stoji potreba da stariji radnici budu na neki način zaštićeni, ali ta zaštita se treba odnositi na posebne uvjete u pogledu prestanka radnog odnosa i slično.
Obzirom na to, svojim predstavnicima u Ekonomsko-socijalnom vijeću, koje će razmatrati tekst Nacrta, Vlada FBiH sugerira brisanje nekoliko točaka Kolektivnog ugovora.
Predstavnici Vlade u Ekonomsko-socijalnom vijeću će, kroz dijalog sa sindikalnim i predstavnicima poslodavaca, tražiti najoptimalnija rješenja u svezi Općeg kolektivnog ugovora.
ODBIJEN AMANDMAN MIRNESA AJANOVIĆA
Nakon što joj je, na njezin zahtjev, Upravni odbor Federalnog zavoda za mirovinsko i invalidsko osiguranje dostavio svoje stajalište, Vlada FBiH danas je odbila amandman što ga je na Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o mirovinskom i invalidskom osiguranju podnio zastupnik u Predstavničkom domu Federalnog parlamenta Mirnes Ajanović.
Amandman se odnosio na izmjenu članka 51. Zakona o MIO čija je svrha da se omogući usklađivanje mirovina sa rastom plaća, a u slučaju da je taj rast niži od koeficijenta po kome se vrši isplata mirovina, onda usklađivanje sa raspoloživim sredstvima.
Postojeći članak 51. Zakona obavezuje nosioca osiguranja na usklađivanje mirovina sa raspoloživim sredstvima, što znači da je povećanje mirovina moguće i u situaciji kada je rast plaća manji od razine sredstava prikupljenih za isplatu mirovina u određenom razdoblju. Zahvaljujući tome, u 2004. godini, kada su plaće porasle prosječno jedan posto u odnosu na prosinac 2003. godine, mirovine od 1. siječnja 2004. godine bilo je moguće isplaćivati po koeficijentu od 1,06, a od 1. lipnja po koeficijentu od 1,10.
Prema stajalištu Vlade, postojeća odredba osigurava stabilnost sistema penzijskog i invalidskog osiguranja i omogućava redovne isplate mirovina, što bi predloženom izmjenom bilo onemogućeno.
* * * Sjednica Vlade FBiH završena je u 15.50 sati.
|