|
Mostar, 06. maj/svibanj 2004.
UTVRĐEN NACRT ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA Vlada Federacije BiH je, na današnjoj sjednici u Mostaru, predložila izmjene i dopune postojećeg zakona o osnovama socijalne zaštite u skladu sa mjerama predloženim u Strategiji socijalne pomoći u FBiH, Razvojnoj strategiji BiH (PRSP), a u dogovoru sa Misijom Svjetske banke u vezi realizacije Drugog kredita za strukturalno prilagođavanje socijalnog sektora (SOSAC II). Cilj novih zakonskih rješenja, utvrđenih u formi Nacrta, jeste da se obezbijedi dostupnost i ujednačenost određenih osnovnih prava civilnih žrtava rata na cijeloj teritoriji Federacije, nezavisno od kantona u kojem korisnik ima prebivalište. Utvrđena je nadležnost Federacije kada je u pitanju finansiranje osnovnih prava civilnih žrtava rata i kontrola namjenskog trošenja sredstava za te namjene koja se obezbjeđuju iz Federalnog budžeta. Inače, zaštita civilnih žrtava rata utvrđena je po dosadašnjim rješenjima na principu podijeljene nadležnosti između Federacije i kantona, što je prouzrokovalo nejednakost u pogledu ostvarivanja prava civilnih žrtava rata jer je svega nekoliko kantona obezbijedilo ovu zaštitu. Inače, o Nacrtu zakona svoja mišljenja trebaju dostaviti svi kantoni. Umjesto dosadašnjeg načina utvrđivanja mjesečnih novčanih primanja civilnih žrtava rata u visini od 70 posto od mjesečnih novčanih primanja vojnih invalida, utvrđena je fiksna osnovica za određivanje tih primanja u iznosu od 213 KM, što odgovara sadašnjem mjesečnom iznosu lične vojne invalidnine I grupe, tako da se mjesečni iznosi lične invalidnine civilne žrtve rata od I do VI grupe utvrđuju u datim procentima od te osnovice. Propisano je, također, da se ova osnovica, kao i iznosi novčanih primanja po ovom zakonu usklađuju početkom svake budžetske godine odlukom federalnog ministra rada i socijalne politike sa kretanjem cijena na malo po podacima Federalnog zavoda za statistiku. Ovakvim rješenjem se omogućuje ostvarivanje osnovnih prava civilnih žrtava rata na području cijele Federacije u okviru raspoloživih sredstava u Budžetu Federacije a na osnovu sredstava u okviru Projekta za strukturalno prilagođavanje socijalnog sektora (oko 10 miliona KM za 2005. godinu). Na ovaj način se obezbjeđuje utvrđivanje novčanih primanja civilnih žrtava rata i njihovo usklađivanje neovisno od naknada po propisima o vojnim invalidima koji su u proceduri donošenja. Predloženim izmjenama data je mogućnost i pravo da i općinski organi uprave obavljaju djelatnost socijalne zaštite, te precizirano ko se smatra članovima uže, odnosno šire porodice i pojašnjeno da se članom porodice smatra i vanbračni drug neoženjene civilne žrtve rata. Kako bi se zakonskim rješenjima obuhvatila i lica sa psihičkim oštećenjima, ranije upotrebljavani pojam “tjelesno oštećenje” zamijenjen je riječima “oštećenje organizma”, a napravljena je i intervencija u smislu pojašnjenja da su ovim zakonom obuhvaćena i lica koja su oštećenja organizma zadobila kao logoraši. Više izmjena i dopuna postojećeg zakona odnosi se na odredbe o porodičnoj invalidnini, način rješavanja osnovnih prava civilnih žrtava rata, te nadzor nad sprovođenjem ovog zakona, drugostepeni upravni postupak i reviziju. UREDBA O PRESTANKU VAŽENJA UREDBE O OSNIVANJU REGIONALNIH CENTARA ZA KOORDINACIJU POVRATKA U REPUBLIKU SRPSKU Vlada je donijela Uredbu kojom prestaje da važi Uredba o osnivanju regionalnih centara za pomoć i koordinaciju povratka raseljenih osoba - prognanika i izbjeglica na područje i sa područja Republike Srpske. Materijalno-tehnička sredstva i službena akta ovih regionalnih centara preuzet će Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica u skladu sa Odlukom o primopredaji službenih akata između ukinutih i novoosnovanih federalnih organa uprave i ustanova. Uredba je donešena nakon što su Vijeće ministara i Parlament BiH usvojili Strategiju BiH za provođenje Aneksa VII Dejtonskog sporazuma kojom je predviđeno donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izbjeglicama iz BiH i raseljenim osobama u BiH, te usaglašavanja entitetskih zakona sa ovim dokumentom. Ovim je zakonskim aktom regulisano da ć e regionalne centre za izbjeglice i raseljena lica u Sarajevu , Banjoj Luci , Tuzli i Mostaru oformiti Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH , pa je iz tog razloga prestala potreba postojanja ovih centara na entitetskoj razini . UREDBA O PRESTANKU VA Ž ENJA UREDBE O OSNIVANJU REGIONALNIH Vlada je donijela Uredbu kojom prestaje da va ž i Uredba o osnivanju regionalnih centara za pomo ć i koordinaciju povratka raseljenih osoba - prognanika i izbjeglica na podru č je i sa podru č ja Republike Srpske . Materijalno - tehni č ka sredstva i slu ž bena akta ovih regionalnih centara preuzet ć e Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica u skladu sa Odlukom o primopredaji slu ž benih akata izme đ u ukinutih i novoosnovanih federalnih organa uprave i ustanova . Uredba je donešena nakon što su Vijeće ministara i Parlament BiH usvojili Strategiju BiH za provođenje Aneksa VII Dejtonskog sporazuma kojom je predviđeno donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izbjeglicama iz BiH i raseljenim osobama u BiH, te usaglašavanja entitetskih zakona sa ovim dokumentom. Ovim je zakonskim aktom regulisano da ć e regionalne centre za izbjeglice i raseljena lica u Sarajevu , Banjoj Luci , Tuzli i Mostaru oformiti Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH , pa je iz tog razloga prestala potreba postojanja ovih centara na entitetskoj razini . ODLUKE O TRANSFERIMA ZA KULTURU I SPORT , OBRAZOVANJE I ZNANOST Vlada FBiH je donijela odluke kojima su usvojeni programi utro š ka sredstava s kriterijima raspodjele , utvr đ enih prora č unom FBiH , namijenjenih kulturi i sportu . Program utro š ka sredstava s kriterijima raspodjele teku ć ih transfera Federalnom ministarstvu kulture i sporta bit ć e realiziran kroz š est kategorija korisnika . Za financiranje kulturnih djelatnosti od zna č aja za Federaciju BiH planirano je 1,8 milijuna KM , dok su dva milijuna predvi đ ena kao transfer za institucije od zna č aja za Bosnu i Hercegovinu . Udrugama gra đ ana i organizacijama iz oblasti kulture namijenjeno je ukupno 600.000 KM , a za adaptiranje i saniranje Doma kulture u Drvaru 200.000 KM . U obnovu kulturnog i graditeljskog naslije đ a u 2004. godini bit ć e ulo ž eno 1.950.000 KM , a oblast sporta od zna č aja za FBiH bit ć e potpomognuta s tri milijuna KM . Odlukom koja se odnosi na transfer za Fond za nakladni š tvo , za poticaj stvarala š tvu spisatelja planirano je 340.000 KM , za prevoditeljstvo 220.000 KM , za istra ž ivanje kulturne ba š tine 340.000 KM , za periodiku 150.000 KM , za dizajniranje knjiga i publikacija 10.000 KM , za plasman i promoviranje knjiga i publikacija 80.000 KM , servisiranju poslova Fondacije za izdava š tvo i pokri ć u materijalnih tro š kova 120.000 KM , za opremanje Fondacije radi pristupa internetu 40.000 KM , za izmirivanje obveza iz pro š le godine 500.000 KM i za nepredvi đ ene tro š kove 200.000 KM . Kroz transfer za kinematografiju u ovoj godini planirano je izdvajanje ukupno 1,5 milijuna KM , od č ega dvije tre ć ine kao sufinanciranje proizvodnje dugometra ž nih igranih filmova , te jo š 140.000 KM za ostale filmske projekte ( kratki igrani , i animirani , te dokumentarni filmovi ), dok ć e autori filmskih scenarija biti podr ž ani s 95.000 KM . SAGLASNOST NA OSNIVANJE UREDA ENGLESKE NEVLADINE ORGANIZACIJE Vlada je , u skladu sa Zakonom o udru ž enjima i fondacijama , dala saglasnost nevladinoj organizaciji “ Institute for War and Peace Reporting ” iz Engleske za osnivanje Ureda u Federaciji BiH , sa sjedi š tem u Sarajevu . Svrha ovog ureda je educiranje javnog mnijenja pomo ć u istra ž ivanja i monitoring uzoraka , te pomo ć raseljenim i bolesnim ljudima , kao i druge dobrotvorne aktivnosti . JAVNI PRIHODI VEĆI SEDAM POSTO U Federaciji BiH je u prva tri ovogodišnja mjeseca temeljem javnih prihoda ostvareno 889,8 milijuna konvertibilnih maraka, što je 75,3 milijuna KM, odnosno sedam posto više nego u istom lanjskom razdoblju. Kako se kaže u danas usvojenoj Informaciji o ostvarenim i raspoređenim javnim prihodima za razdoblje siječanj-ožujak 2004. godine, ukupno ostvareni prihodi federalnog proračuna (bez sredstava financiranja) od 195,4 milijuna KM jedan su posto manji od lani ostvarenih. Ako se ovome dodaju sredstva ostvarena temeljem financiranja (krediti, pozajmice) od 64,6 milijuna KM, dobije se ukupna suma od 260,1 milijun KM. U strukturi ostvarenja javnih prihoda, oni ostvareni kroz carine i poreze iznose 181,7 milijuna KM (povećanje od jedan posto), a neporezni 13,6 milijuna KM (lani 18,9 milijuna KM). Usporedba s prva tri mjeseca 2003. godine pokazuje pad carinskih prihoda od osam posto, te rast posebnih poreza (uvozne i domaće akcize) od sedam posto. Za 147 posto su povećani prihodi od poreza na dobit (naplaćeno šest milijuna KM). Posmatrano po kantonima, ukupno ostvareni i raspoređeni javni prihodi iznose u tri mjeseca 340 milijuna KM, što je trinaest postotno povećanje u odnosu na siječanj-ožujak 2003. godine. Pri tome su prihodi od poreza na promet veći jedanaest posto, dok su neporezni ostvareni sa 98 posto. Temeljem doprinosa u FBiH je prikupljeno 317,5 milijuna KM (devet posto više nego u istom razdoblju 2003. godine). Vlada je danas usvojila nekoliko zaključaka od čijeg realiziranja ovisi punjenje proračuna. Tako je članove Upravnog odbora Uprave za neizravno oporezivanje iz Federacije BiH obvezala na cjelovito realiziraje odredaba Sporazuma što su ga nedavno na Mrakovici postigli entitetski premijeri. Naime, pojednostavljenje mehanizma alokacije poreza u međuentitetskom prometu mora biti u funkciji uspostave jedinstvenog računa za prikupljanje neizravnih poreza i donošenja, u roku od 90 dana, zakona o akcizama i porezu na promet na razini BiH. Zaključeno je, također, da se u proceduru uputi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o duhanu, kako bi se predložila kategorizacija cigareta i osigurala zaštita domaće proizvodnje, kako je to učinjeno u susjednim državama. Odmah po donošenju ovog zakona, članovi Upravnog odbora Uprave za neizravno oporezivanje iz Federacije BiH treba da pripreme nove visine akciza za duhanske prerađevine. I ove mjere trebaju biti realizirane, kako je precizirano Sporazumom s Mrakovice, u roku od 90 dana. O STANJU U OBLASTI TEKSTILNE, KOŽARSKE I PRERAĐIVAČKE INDUSTRIJE U Informaciji koju je, o trenutnom stanju tekstilne, kožarske i prerađivačke industrije pripremilo Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije, ukazuje se uglavnom na probleme koji, manje ili više, u cjelini karakterišu kompletnu industriju. Riječ je o nedostatku obrtnih sredstava, zastarjelosti opreme i tehnologije, uz neadekvatnu kvalifikacionu i starosnu strukturu zaposlenih, nezaštićenost domaćeg tržišta od nekontrolisanog uvoza gotovih roba, nedostatak povlastica i stimulacija za izvoz, visoka izdvajanja za carine na uvoz sirovina i izuzetno nisku cijenu radne snage u uslovima gotovo potpune orijentacije na lohn poslove. U tekstilnoj, kožarskoj i obućarskoj industriji, danas je zaposleno oko 30.000 radnika (u odnosu na gotovo 80.000 prijeratnih radnika). Oko 90 posto kapaciteta tekstilne industrije koristi se za lohn poslove, dok klasičnog izvoza konfekcije i predmeta tekstilne industrije nema, a najveći dio sirovina i repromaterijala koje koristi ova industrija se uvozi (oko 95 posto). Što se tiče proizvodnje kože, obuće i galanterije iskorištenost kapaciteta je na relativno niskom nivou u odnosu na stanje u 1991. godini, a većina kapaciteta se koristi za pružanje proizvodnih usluga, a manje za potrebe komercijalnog programa. Najteža situacija korištenja kapaciteta je u grani prerade kože, proizvodnji gumene obuće i proizvodnji umjetne kože. U raspravi o ovim pitanjima ukazano je na potrebu ubrzanog stvaranja strateških pretpostavki definiranih za tekstilnu industriju na nivou države, što bi omogućilo povećanje zainteresiranosti za investicijska ulaganja domaćih, a posebno inozemnih investitora u razvoj tekstilne industrije. Istovremeno, ukazano je na potrebu da se razmotre i podrže mjere predložene od strane Radne grupe formirane na nivou države za poboljšanje trenutnog stanja u ovim industrijskim granama, a koje se odnose na oslobađanje od carina sirovina i repromaterijala koji se ne proizvode kod nas ili se proizvode u manjim količinama, selektivno smanjenje stope poreza i doprinosa na plaće, izmirenje unutarnjih dugovanja i pojednostavljenje carinskih procedura, odnosno ukidanje carinskih garancija za lohn poslove. Vlada je zadužila i druga nadležna federalna ministarstva da sačine cjelovite analize stanja u drugim privrednim granama kako bi se, na osnovu tako dobijenih podataka, razmotrio jedinstven pristup obračuna doprinosa. O PROGRAMU RADA FEDERALNOG ZAVODA ZA ZAPOŠLJAVANJE Program rada Federalnog zavoda za zapošljavanje za 2004. godinu, koji je danas razmatrala Vlada FBiH, bit će realiziran u okvirima ukupne aktivnosti na ostvarivanju funkcija utvrđenim Zakonom o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba. Jedan od ovogodišnjih zadataka je i dovršavanje “sukcesije” bivšeg Zavoda za zapošljavanje BiH. Nadalje, kako je krajem lipnja 2003. godine okončano konstituiranje službi za zapošljavanje u svih deset kantona, stekli su se uvjeti za usuglašavanje njihove i nadležnosti Federalnog zavoda. Pri tome temeljna aktivnost Federalnog zavoda treba biti usmjerena prema kantonalnim službama radi praćenja i koordiniranja njihova rada, pružanja pomoći, predlaganja i poduzimanja mjera, vođenja zbirnih evidencija i slično. Među zadaćama iz oblasti financijskog upravljanja, Program predviđa analizu financijskog poslovanja Federalnog zavoda i kantonalnih službi s prijedlogom mjera za upravljanje viškovima sredstava. Nužno je procijeniti i nadležnima predložiti novu stopu doprinosa za slučaj neuposlenosti, kao i intenzivirati nadzor nad korisnicima poticajnih sredstava. Federalni zavod kani promijeniti pristup i koncept dosadašnjeg načina i mehanizama kreditiranja iz vlastitih namjenskih sredstava, kako bi ona bila dostupna što širem krugu zainteresiranih. Kada je riječ o programima tržišta rada, Federalni zavod treba imati ulogu koordinatora, ali bi same programe realizirale kantonalne službe. Dodatnu financijsku potporu dobijale bi one službe koje te programe najkvalitetnije realiziraju. U tijeku je realiziranje Programa poticanja upošljavanja mladih osoba s visokom stručnom naobrazbom i bez radnog iskustva, pri čemu Federalni zavod subvencionira poslodavce radi uspošljavanja 1.000 ovakvih osoba sa po 600 KM za plaću. Glavni dio Programa, koji se proteže kroz tri kalendarske godine, bit će realiziran upravo u 2004., za što je planirano 4,5 milijuna KM. Posebnim programima subvencioniranja treba omogućiti upošljavanje i mladim ljudima koji se nalaze u posebno teškom položaju. Uz suradnju s nadležnim federalnim ministarstvom treba sačiniti program kojim bi se davale subvencije poljoprivrednim proizvođačima. Programom su predviđene i brojne druge mjere čijim se realiziranjem treba smanjiti sada visoka stopa neuposlenosti u FBiH od oko 43 posto. Već bi se, prema istraživanjima Svjetske banke i Međunarodnog monetarnog fonda, eliminiranjem rada na crno ova stopa realno smanjila na 17 do 23 posto. Vlada je zadužila Federalni zavod da joj dostavi konkretan financijski plan realiziranja stavki iz danas razmatranog dokumenta. OVLASTI ZA POTPIS SPORAZUMA I PISMA Vlada FBiH danas je podržala provedbu reformi opisanih u Pismu razvojne politike za kredit Svjetske banke za strukturalnu prilagodbu ekonomskog upravljanja i onih zacrtanih u Pismu sektorske razvojne politike za kredit za strukturalnu prilagodbu socijalnog sektora. S tim u svezi, premijer Federacije BiH dr. Ahmet Hadžipašić i federalni dopremijer i federalni ministar financija Dragan Vrankić danas su ovlašteni da, u ime Vlade FBiH, potpišu ova dva pisma. Premijera Hadžipašića Vlada je danas, također, ovlastila na potpisivanje Sporazuma s Republikom Srpskom o otklanjanju opterećenja koje stvara mehanizam o pripadnosti prihoda od akciza kada su u pitanju domaći proizvođači i potrebnom potpunom usuglašavanju neizravnih poreza u BiH. PROVEDBA ZAKLJUČAKA FEDERALNOG PARLAMENTA Nadležna federalna ministarstva (rada i socijalne politike, financija, zdravstva, energije, rudarstva i industrije) Vlada FBiH je danas zadužila da žurno pripreme izmjene i dopune zakona shodno zaključcima Zastupničkog doma Parlamenta FBiH. Cilj je novih zakonskih rješenja osiguravanje provedbe Programa socijalnog zbrinjavanja. Riječ je o zakonima iz oblasti mirovinsko-invalidskog osiguranja, upošljavanja, doprinosa, unutarnjeg duga i naplate dospjelih a nenaplaćenih doprinosa, zdravstva i privatizacije, koji se na dnevnom redu Vlade trebaju naći najkasnije na 64. sjednici. SAGLASNOST NA OSNIVANJE UREDA ENGLESKE NEVLADINE ORGANIZACIJE Vlada je, u skladu sa Zakonom o udruženjima i fondacijama, dala saglasnost nevladinoj organizaciji “Institute for War and Peace Reporting” iz Engleske za osnivanje Ureda u Federaciji BiH, sa sjedištem u Sarajevu. Svrha ovog ureda je educiranje javnog mnijenja pomoću istraživanja i monitoring uzoraka, te pomoć raseljenim i bolesnim ljudima, kao i druge dobrotvorne aktivnosti. KADROVSKA PITANJA Vlada je na današnjoj sjednici Harisa Čengića razriješila dužnosti zamjenika direktora Federalne uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove, radi imenovanja na drugu funkciju. * * * Sjednica Vlade FBiH je završena u sati.
|