|
Sarajevo, 12. februar/veljača 2004.
Kao izraz potrebe osavremenjavanja državne uprave i njenog uspostavljanja na načelima i standardima zemalja Evropske unije, Vlada je, na današnjoj sjednici u Sarajevu, utvrdila Nacrt zakona o upravi u Federaciji BiH. Ovim zakonskim projektom, koji predstavlja neizostavan dio u cjelokupnom procesu reforme uprave u Federaciji BiH, uređuju se njena organizacija i funkcioniranje, položaj, uloga, ustrojstvo, te ovlaštenja i obaveze organa uprave u vršenju upravnih, stručnih i drugih poslova. Poslove državne uprave, prema Nacrtu zakona, iz okvira nadležnosti Federacije, odnosno nadležnosti kantona obavljaju organi uprave Federacije, odnosno organi uprave kantona, a poslove uprave iz lokalne samouprave općine, odnosno grada, vrše općinski, odnosno gradski organi uprave (sada na nivou grada i općina djeluju odgovarajuće službe, a ne organi uprave). Kao poslovi koje obavljaju organi uprave, Nacrtom zakona su definirani: provođenje politike i izvršavanje zakona i drugih propisa, obavljanje upravnog nadzora nad provedbom zakona i drugih propisa, donošenje podzakonskih propisa, pripremanje propisa i davanje preporuka iz oblasti zakonodavstva, davanje odgovora na pitanja zakonodavne i izvršne vlasti koja se odnose na njihovu nadležnost i praćenje stanja u oblastima za koje su osnovani. Njihov rad, kao i rad privrednih društava, ustanova i drugih pravnih osoba koje imaju javna ovlaštenja, dostupan je javnosti ukoliko, za određene situacije, zakonom nije dugačije određeno. Nacrtom zakona, pored toga, definira se i razrađuje institut povjeravanja javnih ovlaštenja, zatim pitanja koja se odnose na organizaciju organa uprave na svim nivoima vlasti, kriteriji za njihovo osnivanje i pravila unutrašnjeg organiziranja, rukovođenje ovim organima, kao i vršenje nadzora nad provođenjem zakonskih i drugih propisa i inspekcijski nadzor. Obuhvaćene su i odredbe o odnosima organa uprave prema građanima, međusobni odnosi organa uprave, te njihovi odnosi sa organima zakonodavne i izvršne vlasti, ombudsmenima i privrednim društvima, te drugim pravnim osobama. Zaključeno je da se, prije slanja u parlamentarnu proceduru, u Nacrt zakona ugrade prijedlozi i sugestije iz današnje rasprave, a koje se odnose na preciziranje odredaba o proporcionalnoj zastupljenosti predstavnika konstitutivnih naroda u organima uprave, sa stanovišta obveznog roka u kojem se ova odredba mora sprovesti i sankcija za njeno nesprovođenje, zatim odredaba o ovlaštenjima i obavezama ministara u odnosu na organe zakonodavne vlasti i sredstvima za plaće državnih službenika i namještenika. UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obligacionim odnosima, koji je na današnjoj sjednici utvrdila Vlada FBiH i uputila ga u parlamentarnu proceduru po hitnom postupku, dio je legislativnih reformi u skladu sa dokumentom “Buldožer-faza II”. Cilj predloženih izmjena i dopuna u postojećem zakonu je otklanjanje zapreka u prometu proizvoda i usluga u Federaciji BiH. Njima je omogućeno da se faksirani dokument (faksirani primjerak narudžbenice) prihvata kao pisana ponuda, a ponuda učinjena telefonom, neposrednom radio vezom ili video konferencijom kao ponuda prisutnoj osobi. Do sada, faksirani primjerak narudžbenice nije bio dovoljan za prodavca iz Federacije BiH da bi ispoštovao relevantne poreske obaveze u FBiH, iako je takvo rješenje važilo za stranog ili kupca iz Republike Srpske. Prihvatanjem predloženih izmjena i dopuna Zakona o obligacionim odnosima omogućava se ušteda u novcu i vremenu u odnosu na klasičnu poštansku komunikaciju, jer je do sada kupac bio obavezan svaku nadrudžbenicu slati redovnom poštom nakon što je posao već zaključen. IZJAŠNJENJE NA PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA Na prijedlog Federalnog ministarstva rada i socijalne politike, Federalna vlada nije prihvatila Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja u FBiH, koji je podnio poslanik u Predstavničkom domu Parlamenta FBiH Ramiz Zahirović. Promjene predložene u vezi sa sjedištem Federalnog zavoda PiO, strukturom članova Upravnog odbora ovog fonda i trajanjem njegovog mandata nisu prihvaćene iz razloga što Federalno ministarstvo rada i socijalne politike već priprema sveobuhvatne izmjene i dopune navedenog zakona koji će Vlada FBiH uputiti u redovnu parlamentarnu proceduru. U sklopu toga, bit će razmotrene i uzete u obzir i pomenute izmjene i dopune koje je predložio poslanik Zahirović, kaže se u obrazloženju Federalne vlade. O NAPLATI RTV TAKSE Vlada Federacije BiH je, danas usvojenom Odlukom, zadužila JP BH Telecom Sarajevo i HT d.o.o. Mostar da s predstavnicima Javnog servisa BiH i RTV Federacije BiH potpišu Ugovor o naplati RTV takse po modelu zbirnog računa. Ujedno, potpisnici Ugovora dužni su izraditi izraditi uputstvo o načinu provođenja Ugovora. INFORMACIJA O "AIR BOSNA" Vlada je razmatrala Informaciju o aktuelnim pitanjima funkcionisanja JP "Air Bosna" koju je, kao osnov za izradu sanacionog programa rješavanja problema u ovoj kompaniji, pripremilo Federalno ministarstvo prometa i komunikacija. Naime, Hypo Alpe Adria-bank d.d. i Hypo Leasing d.o.o. pokazali su interes da kreditiraju sanaciju i restart poslovnih aktivnosti "AIR Bosna" nakon izrade realističnog plana sanacije od nadležnog ministarstva i neovisnog finansijskog izvještaja kompanije. Obim kreditiranja bi iznosio 5,5 miliona eura na rok od 10 do 12 godina, uz grejs period od dvije godine, osigurani hipotekarni kolateral za vraćanje kredita i zakonsku izvjesnost indirektnih prihoda mjesečnim subvencioniranjem iz Budžeta FBiH i prihoda od royality tax. Vlada je donijela Zaključak da se prihvati pismo namjere Hypo Alpe Adria-bank kao osnov za potpisivanje Ugovora između aviokompanije i ove banke. Data je podrška potpisivanju ovog ugovora nakon usvajanja Budžeta za 2004. godinu i pozicioniranja sredstava za subvencioniranje troškova avioprevoza u FBiH JP "Air Bosna". Federalno ministarstvo prometa i komunikacija i Federalno ministarstvo finansija utvrdiće osnov za normativna rješenja definisanja prihodovne strane u Budžetu FBiH za 2004. godinu, kako bi se utvrdili prihodi po osnovu uvođenja royality tax u iznosu od 10 eura po odlazećem putniku. IZMJENE I DOPUNE ODLUKE O UTVRĐIVANJU MODELA Vlada FBiH je na današnjoj sjednici u Sarajevu donijela Odluku o izmjenama i dopunama Odluke o utvrđivanju modela za reprogramiranje potraživanja elektroprivrednih preduzeća iz FBiH od određenih kategorija korisnika električne i toplotne energije. Izmjenama se dužnici dijele u pet kategorija, prema visini duga od 100.000 KM (I kategorija) do preko dva miliona KM (V kategorija), uz rokove otplate za prvu kategoriju od 12 do pete kategorije dužnika od 60 mjesečnih rata. Izuzetak su Federalno ministarstvo odbrane i namjenska industrija koji dugovanja veća od milion KM mogu platiti u 60 mjesečnih rata. Na isti rok reprogramira se i dug proizvodno orijentisanih privrednih subjekata ukoliko redovno izvršavaju tekuće obaveze po ovom osnovu i da im se reprogramiranjem omogućava pokretanje proizvodnje. Izmjenama postojeće odluke predviđena je mogućnost da se zainteresirane strane međusobno dogovore o plaćanju duga o kojem je donešena sudska odluka, kao i za dug o kojem je sud odredio prinudno izvršenje. OSIGURAN SMJEŠTAJ DOKUMENATA IZ TURSKE Vlada je dala suglasnost da se bez naknade arhivski ormari Federalnog ministarstva prostornog uređenja i okoliša ustupe Arhivu BiH (dva) i Orijentalnom muzeju BiH (jedan). Ovakva odluka bila je neophodna kako bi se riješilo pitanje smještaja arhivske građe koju je našoj zemlji ustupila Vlada Republike Turske. SAGLASNOST ZA DODATNE RADOVE U TE KAKANJ I TUZLA Vlada je dala saglasnost JP "Elektroprivreda BiH" za zaključivanje Aneksa 1 Ugovora za dodatne isporuke, usluge i radove na rehabilitaciji kotla u Bloku 7 Termoelektrane "Kakanj" sa firmom "Steinmiller-Instandsetzung Kraftwerke" Gmbh iz Njemačke. Vrijednost ovih radova je 2,68 miliona eura, odnosno 15,7 odsto ukupne vrijednosti ranije zaključenog ugovora sa ovom kompanijom. Saglasnost je data istom preduzeću i za Aneks 1 Ugovora za dodatne radove na remontu turboagregata na Bloku 5 u Termoelektrani " Tuzla " sa firmom "Zaklady Remontowe Energetyki" iz Poljske. Vrijednost ovih radova procjenjuje se na 65.550 eura ili oko 5 odsto od ukupne vrijednosti ranije sklopljenog ugovora. SAGLASNOST ITALIJANSKOJ NEVLADINOJ ORGANIZACIJI Vlada je italijanskoj nevladinoj organizaciji "Instituto Peace Sviluppo Innovazione-Acli" iz Rima dala saglasnost za otvaranje ureda u FBiH sa sjedištem u Bosanskoj Krupi. Ova se organizacija bavi podsticanjem javnog mišljenja o upotrebi tehnoloških inovacija u svrhu razvoja i mira, inicijativama koje podstiču volonterski rad u građanskom služenju vojne službe i zalaže se za promoviranje ljudskih prava priznatih od Ujedinjenih nacija. UVESTI DRŽAVNI NADZOR NAD PROMETOM NAFTNIH DERIVATA Vlada Federacije BiH je, na prijedlog Federalnog ministarstva trgovine, Vijeću ministara BiH uputila Inicijativu za donošenje Odluke o reguliranju prometa određenih naftnih derivata na razini države. Povod ovakvoj inicijativi je činjenica što postojeći propisi i ustroj nadzornih tijela ne daju mogućnost učinkovitog nadzora nad prometom naftnih derivata. Zbog toga dolazi do zloporabe pojedinih naftnih derivata koji se dodaju motornim gorivima, te na taj način izbjegavanja plaćanja obveza. Propisom bi, između ostalog, trebalo obvezati uvoznike ovih derivata na podnošenje entitetskim ministarstvima trgovine mjesečnih izvješća o uvezenim količinama i krajnjem kupcu. Uvoz bi bio moguć samo uvoznicima i veletrgovinama koje imaju rješenje o ispunjavanju uvjeta koje daju entitetska ministarstva. Vlada je danas zadužla Federalno ministarstvo tgovine da, kao prijelazno rješenje, predloži tekst uredbe kojom bi se, na sličan način kako je o urđeno u Republici Srpskoj, regulirao promet određenim naftnim derivatima, među kojima je i bijeli špirit. PODRŠKA MEMORANDUMU O RAZUMIJEVANJU Na prijedlog Federalnog ministarstva pravde, Vlada FBiH je razmotrila Memorandum o razumijevanju potreba za preduzimanje energičnih mjera na suzbijanju trgovine ljudima, naročito ženama i djecom i ovlastila premijera Federacije BiH da potpiše ovaj dokument, koji je već potpisao predsjedavajući Vijeća ministara BiH. Prema obrazloženju Federalnog mnistarstva pravde, ovaj dokumenat uklapa se u reformu kaznenog zakonodavstva u Bosni i Hercegovini, uključujući i reformu federalnog materijalnog i procesnog zakonodavstva, te predstavlja doprinos uspješnijem suzbijanju krivičnih djela koja se odnose na trgovinu ljudima, posebno ženama i djecom. O UPRAVNIM ODBORIMA PODUZEĆA IZ NADLEŽNOSTI FEDERALNOG MINISTARSTVA POLJOPRIVREDE, VODOPRIVREDE I ŠUMARSTVA Vlada je danas prihvatila Informaciju u svezi problema s imenovanjem upravnih odbora u poduzećima s većinskim državnim kapitalom koja su u nadležnosti Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva. Zaključeno je nužnim da se, sukladno Zakonu o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima, pokrenu procedure imenovanja upravnih odbora u vodoprivrednim poduzećima i Upravnog odbora i direktora Zavoda za agropedologiju d.d. Sarajevo. Inače, u Informaciji Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva dat je pregled stanja kada su u pitanju upravljačke strukture javnih poduzeća za vodna područja slivova Save (Sarajevo) i Jadranskog mora (Mostar), "Šuma Herceg-Bosne" (Mostar), "Bosanskohercegovačkih šuma" (Sarajevo), Poljoprivrednog instituta (Sarajevo) i Zavoda za agropedologiju (Sarajevo). OSIGURATI SMJEŠTAJ ZA CENTAR ZA EDUKACIJU SUDACA I TUŽITELJA Vlada se danas upoznala s problemom osiguranja uvjeta za početak rada Javne ustanove Centar za edukaciju sudaca i tužitelja u Federaciji, među kojima je i osiguranje poslovnog prostora. Cijeneći bitnost rada ovog centra u oblasti reforme sudstva i tužiteljstva, Vlada je zadužila Službu za zajedničke poslove federalnih organa i tijela da u roku od 15 dana predloži rješenje za smještaj Centra. O STANJU U “AGROKOMERCU” Vlada je, na današnjoj sjednici, razmatrala Izvještaj o stanju u “Agrokomercu” d.d. koji je pripremila Uprava preduzeća, iako je to prema nalogu Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije bila obaveza Privremenog nadzornog odbora. U Izvještaju, koji će biti dostavljen Parlamentu FBiH na razmatranje se, između ostalog, ističe da neki dijelovi preduzeća u sadašnjim uvjetima predstavljaju ograničavajući faktor u realizaciji razvojnog plana sa orijentacijom da “Agrokomerc” postane vodeći proizvođač hrane u BiH, moderno organiziran i prepoznatljiv kvalitetom i posebnošću proizvoda, od kojih bi se u izvozu plasiralo 80 posto. Navodi se, također, da instalirani kapaciteti omogućavaju proizvodnju od ukupno 340.232 tone (poljoprivredni, peradarski, puranski i kunićarski proizvodi, te proizvodi prehrambene industrije i stočna hrana). Inače, u prošloj godini radilo je svega osam posto instaliranih kapaciteta. Polazeći od toga da utvrđivanje vlasničke strukture, koja je okončana krajem prošle godine (na osnovu zvaničnog izvještaja revizorske kuće država je vlasnik preko 90 posto kapitala), treba da označi početak nove faze u rješavanju problema “Agrokomerca”, Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije je predložilo, a Vlada prihvatila mjere, od kojih su neke već u fazi realizacije. Prije svega, raspisan je konkurs za imenovanje članova novog Nadzornog odbora “Agrokomerca” i upućen zahtjev predsjedniku privremenog Nadzornog odbora za sazivanje Skupštine dioničara, radi odabira njihovog predstavnika u Nadzornom odboru i formiranja neophodnih tijela preduzeća. Novoformirani nadzorni odbor će imati zadatak da izabere novu Upravu preduzeća i s njom hitno sačini Sanacioni plan i program mjera za prevazilaženje trenutnog stanja u ovom poljoprivredno-prehrambenom kombinatu, koji su obavezni dostaviti Vladi FBiH, kao većinskom vlasniku, na usvajanje.Prioritet, pri tome, treba da ima ubrzanje procesa privatizacije i traženje strateškog partnera. Vlada je zadužila Financijsku policiju da što prije izvrši kontrolu u “Agrokomercu”. SUGLASNOST NA POTPISIVANJE NOTE SA SR NJEMAČKOM Federalna vlada danas se pozitivno izjasnila o Noti između Vijeća ministara BiH i Vlade Savezne Republike Njemačke, utemeljenoj na Sporazumu o tehničkoj suradnji dvije zemlje, potpisanom 31. siječnja 1995. godine. Riječ je o tri projekta (Potpora u izgradnji katastarskog sustava, Poticanje gospodarstva i upošljavanja, Stručno obrazovanje i usavršavanje) za koje je, kroz kadrove, materijal i eventualno financijski dioprinos, Vlada SR Njemačke spremna osigurati 3.000.000 eura. Sa svoje strane, Vijeće ministara BiH će materijal, robu, opremu i rezervne dijelove za potrebe ovog projekta, te ustanove koje za realiziranje projekta zaduži Vlada SR Njemačke, osloboditi plaćanja javnih davanja. NOVI STATUT AGENCIJE ZA BANKARSTVO Federalna vlada suglasila se danas s odredbama izmijenjenog Statuta Agencije za bankarstvo FBiH. Tekst novog Statuta ponudio je Vladi na razmatranje Upravni odbor Agencije s ciljem usklađivanja njegovih odredaba sa zakonima o Agenciji za bankarstvo, o bankama, o unutarnjem platnom prometu i o Centralnoj banci BiH. Dosadašnji Statut Agencije bio je na snazi još od 1996. godine. O POLJOPRIVREDNOM ZEMLJIŠTU U FBiH Usvajajući danas Informaciju o stanju poljoprivrednog zemljišta u Federaciji BiH i implementaciji Zakona o poljoprivrednom zemljištu, Federalna vlada je zadužila nadležna ministarstva Posavskog, Zeničko-dobojskog, Bosansko-podrinjskog, Srednjebosanskog, Hercegovačko-neretvanskog, Zapadnohercegovačkog i Kantona broj 10 da što žurnije pristupe izradi uporabne karte poljoprivrednog zemljišta. Uz to, ministarstva Tuzlanskog, Zeničko-dobojskog, Hercegovačko-neretvanskog i Zapadnohercegovačkog kantona, shodno današnjem Zaključku, zadužena su za uspostavu evidencije poljoprivrednog zemljišta. Federalna i sve kantonalne poljoprivredne inspekcije će izvršiti nadzor nad prikupljenim sredstvima od promjene namjene poljoprivrednog zemljišta i njihovom utrošku. Inspekcije su dužne poduzeti sve zakonske mjere kako bi ova sredsta bila namjenski utrošena. Radi zakonskog vođenja upravnog postupka izdavanja urbanističke suglasnosti i odobrenja za građenje, zaustavljanja bespravne gradnje na poljoprivrednom zemljištu, te donošenja prostornih planova uređenja, Vlada FBiH preporučuje uspostavu kvalitetnije suradnje između kantonalnih ministarstava poljoprivrede i prostornog uređenja. Preporuka se odnosi i na to da suglasnost o trajnoj promjeni namjene poljoprivrednog zemljišta može biti izdana samo na temelju odgovarajuće odluke općinskih vijeća ili kantonalnih skupština. Federalnom ministarstvu poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva Vlada je naložila da Planom rada za 2004. godinu predvidi utemeljenje povjerenstva koje će, najkasnije do 1. kolovoza 2005. godine, ponuditi tekst izmjena i dopuna Zakona o poljoprivrednom zemljištu ili potpuno novi zakon iz ove oblasti. UBRZATI PROVEDBU NOVIH ZAKONSKIH RJEŠENJA Federalna vlada danas je imenovala Povjerenstvo za izradu provedbeneog akta za realiziranje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o utvrđivanju i ostvarivanju tražbina građana u postupku privatizacije. Riječ je o zakonu koji je na snazi od 29. studenog 2003. godine, a propisuje pravo štediša da neiskorištene tražbine na temelju stare devizne štednje vrate na račune i devizne knjižice, kao i mogućnost vraćanja tražbina iz istog osnova uloženih u privatizacijske fondove. Rok za ovo je 29. svibanj ove godine, a kako podzakonski provedbeni akti još nisu donešeni, postoji opasnost da on neće moći biti ispoštivan. Među zadacima Povjerenstva, koje posao mora okončati za 30 dana, jeste i definiranje načina izrade nove baze podataka koja će, ujedno, biti temelj za donošenje Zakona o javnom dugu, odnosno zakonski temelj za isplatu stare devizne štedenje i izdavanje obveznica. IZMJENA UREDBE O JAVNIM NABAVKAMA Vlada je danas donijela Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o postupku nabavke roba, vršenju usluga i ustupanju radova. Izjmena se odnosi na to da suglasnost na izuzeće od ove uredbe, umjesto Vlade Federacije BiH, daju nadležna federalna, odnosno kantonalna ministarstva. KADROVSKA PITANJA U skladu sa zaključkom 49. sjednice Vlada je danas, na prijedlog federalne ministrice pravde, u radnu skupinu za izradu Studije usuglašenosti zakonodavstva u BiH sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima i njenim protokolima, ispred FBiH, imenovala Mileta Lasića, zastupnika u Zastupničkom domu Parlamenta FBiH, Azru Gradinčić, savjetnika premijera FBiH, Željka Silađija, v.d. sekretara Ureda za zakonodavstvo Vlade FBiH i Džemaludina Mutapčića, pomoćnika federalnog ministra pravde. Postojeće članove radnog tima koji ispred Federacije BiH učestvuju u izradi Nacrta zakona o carinskoj tarifi Bosne i Hercegovine, Vlada je na današnjoj sjednici ovlastila da predlože izmjene i dopune u postojećem Zakonu o carinskoj tarifi, posebno sa aspekta carinskih stopa. Riječ je o predstavnicima federalnih ministarstava finansija, trgovine, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i energetike, rudarstva i industrije FBiH. Oni bi za Federalnu vladu pripremili prijedlog izmjena i dopuna Zakona o carinskoj tarifi, koji bi poslužio kao osnova za izradu Nacrta zakona o carinskoj tarifi na nivou BiH čiji rad koordinira Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH. U skladu sa izmjenama i dopunama Uredbe o postupku nabavke robe, vršenju usluga i ustupanju radova kojima je ukinut postupak, odnosno Komisija koja je vodila postupak javnih nadmetanja za federalne organe i tijela, Vlada je, na današnjoj sjednici, donijela Rješenje kojim se Miroslav Prskalo, Anto Čavčar, Sulejman Ćurić, Asim Jasika i Edina Zukić razrješavaju dužnosti članova Komisije za prihvatanje, otvaranje i ocjenu ponuda. Vlada je, na prijedlog svoje Komisije za administrativna pitanje, stavila van snage Rješenje od 20. marta 2003.. godine o razrješenju sekretara Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica Fehima Bekana. * * * Sjednica Vlade FBH završena je u 16.45 sati. |