Sarajevo, 25. septembar/rujan 2003.

31. SJEDNICA VLADE FEDERACIJE BiH:

 

FEDERALNI PREMIJER OVLAŠTEN ZA POTPIS SPORAZUMA

Vlada Federacije BiH je, na današnjoj sjednici u Sarajevu, ovlastila federalnog premijera da, zajedno se predstavnicima Bosne i Hercegovine i Republike Srpske, potpiše Sporazum kojim se, sukladno Općem okvirnom sporazumu za mir u BiH, mandat Doma za ljudska prava BiH okončava 31. prosinca 2003. godine.

Dom će do tog trenutka djelovati s trenutnom nadležnošću kako bi riješio sve predmete koje primi do 1. listopada ove godine. Predmeti koji stignu nakon 1. listopada bit će registrirani pod privremenim brojevima i rješavat će ih Povjerenstvo za ljudska prava pri Ustavnom sudu BiH koje će, na temelju Sporazuma, početi djelovati na privremenim osnovama 1. siječnja, a najkasnije 31. prosinca 2004. godine.

U razdoblju od 1. listopada do 31. prosinca 2003. godine vlasti će osigurati razvitak postojećeg tranzicijskog sustava u održiv sustav zaštite ljudskih prava.

PARLAMENTU UPUĆEN NACRT ZAKONA O GRAĐEVINSKOM ZEMLJIŠTU

Federalna je u parlamentarnu proceduru uputila, u formi Nacrta, Zakon o građevinskom zemljištu Federacije BiH. Riječ je, ustvari, o neizmijenjenom tekstu Zakona o građevinskom zemljištu što ga je visoki predstavnik međunarodne zajednice za BiH nametnuo Odlukom od 15. svibnja 2003. godine.

Zakonom se uređuju uvjeti i načinu stjecanja prava na zemljištu u gradovima i naseljima gradskog karaktera i drugim područjima predviđenim za stambenu i ostalu kompleksnu izgradnju. Također se utvrđuju slučajevi u kojima ta prava mogu prestati važiti, ta načini korištenja i upravljanja i naknade za korištenje ovog zemljišta.

NADZOR NAD STANICAMA ZA TEHNIČKI PREGLED VOZILA
POVJERITI STRUČNO OSPOSOBLJENOJ ORGANIZACIJI

Vlada je donijela Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o privremenom nadzoru nad organizacijom rada stanica za tehnički pregled vozila, kako bi se obezbijedilo da umjesto Federalnog ministarstva prometa i komunikacija ove poslove obavlja stručno osposobljena organizacija koja će biti izabrana javnim konkursom.

Ona će preuzeti poslove umrežavanja stanica tehničkog pregleda, stručnog osposobljavanja, edukacije, provjere znanja i organizovanja ispita za kontrolore i voditelje stanica, kao i kontrolu baždarenja, obradu podataka i analizu rada stanica tehničkog pregleda. Na ovaj način bit će povećana bezbjednost u saobraćaju.

Federalno ministarstvo prometa i komunikacija će donositi propise i opće akte iz oblasti tehničkog pregleda i vršiti upravni nadzor nad radom ovih stanica, kao i nadzor nad organizacijom koja bude izabrana za kontrolu rada stanica tehničkog pregleda.

Novousvojeno rješenje stvara mogućnost za informatičko uvezivanje licenciranih stanica za tehnički pregled, čime bi bila znatno umanjena mogućnost da prometnu dozvolu dobiju i vozila koja ne zadovoljavaju sigurnosne uvjete. Ujedno, omogućio bi se uvid u točan broj registriranih motornih vozila u Federaciji BiH.

INICIJATIVA ZA PRIMJENU ZAKONA O KONKURENCIJI

Kako bi što prije počela praktična primjena Zakona o konkurenciji što ga je Dom naroda Parlamentarne skupštine BiH donio još 23. listopada 2001. godine, Federalna vlada uputila je danas Vijeću ministara BiH incijativu da preko nadležnog ministarstva pokrene postupak uspostave Konkurencijskog vijeća BiH i koordinira aktivnosti s vlastima entiteta radi raspisivanja natječaja i imenovanja vijećnika u što skorijem roku.

Državne institucije do danas nisu poduzele nikakve aktivnosti na primjeni Zakona, koji je jedan od pravnih akata predviđenih “Mapom puta” za BiH i bitan za razvitak tržne ekonomije. Prvi korak je uspostava Konkurencijskog vijeća u koje tri vijećnika imenuje Vijeće ministara BiH, dva Federalna a jednog Vlada Republike Srpske. Iznimno, u prvom sastavu jednog vijećnika imenuje Europsko povjerenstvo.

Tek nakon toga će entiteti moći provesti vlastite zakonsku obvezu utemeljenja ureda za konkurenciju i zaštitu potrošača, koji će djelovati u okviru ministarstava trgovine Federacije BiH i Republike Srpske. Europsko povjerenstvo osiguralo je sredstva za materijalno-tehničko opremanje Konkurencijskog vijeća i entitetskih ureda, te za dodatnu naobrazbu uposlenika.

OKVIRNI PRORAČUN ZA 2004. GODINU

Vlada Federacije BiH danas je, većinom glasova, prihvatila Dokument okvirnog proračuna za 2004. godinu koji, kako bi bio što realnije planiran, mora poći od Srednjoročnog okvira rashoda (SOR) za razdoblje od 2004.do 2006. godine. Temeljni cilj SOR-a je, inače, postizanje većeg stupnja fiskalne održivosti kroz smanjenje postojećih, vrlo visokih razina javne potrošnje.

Dok Nacrt razvojne strategije BiH u cjelini predviđa povećanje realne stope godišnjeg ekonomskog rasta na šest posto do 2006. godine, dotle SOR polazi od skromnijih pretpostavki (četiri do 4,5 posto), što je dosljedno potrebi opreznijeg pristupa projiciranju fiskalnog programa Vlade FBiH. U razdoblju do 2006. godine, prema predviđanjima, inflacija bi ostala na razini od 1,5 do dva posto. S fiskalne strane, projekcije govore kako će ukupni deficit (uključivši i projekte financirane iz vanjskih izvora) s 5,5 posto bruto-nacionalnog dohotka (GDP) u 2002. pasti na 1,3 posto u 2006. godini.

U prvom kvartalu 2003. poreski i prihodi socijalnih fondova bili su 12 posto veći nego u istom razdoblju 2002. godine. Međutim, kako se uskoro očekuje primjena trgovinskih sporazuma s najvažnijim partnerima BiH, očekuje se usporenje rasta prihoda. Tako bi u ovoj godini porezni prihodi mogli biti uvećani za 2,9, a prihodi socijalnih fondova za 4,4 posto.

Projekcije kazuju kako bi ukupni prihodi rasli po stopi od 4,5 posto godišnje. Praktično, s 3,8 milijardi KM u 2002. porasli bi na 4,5 milijardi u 2006. godini. Istodobno će doći do daljnjeg znatnog pada vanjske financijske potpore.

Kao dio strategije za uspostavu fiskalne održivosti, Vlada FBiH će izbjegavati oslanjanje na zaduživanje pod komercijalnim uvjetima. Do 2006. godine bi ukupna potrošnja bila povećavana za oko 3,2 posto godišnje, kako bi na kraju razdoblja dosegla 4,6 milijardi KM.

Ograničavanje potrošnje za plaće proračunskih korisnika bit će središnja politika SOR-a. To će se, uz ostalo, postići oštrijom kontrolom broja uposlenika, usklađivanjem razina njihovih plaća s onima koje vladaju na širem tržištu rada, i tako dalje.

Dokument okvirnog proračuna usuglašen je sa stajalištima Međunarodnog monetarnog fonda i rađen prema njegovim sugestijama. Ovaj dokument ostavlja mogućnost korigiranja krajem fiskalne godine ako bude uočljiv znatniji rast kao rezultat trenda, a ne kratkoročnih učinaka. On je i uvjet za pripremu sljedećeg kredita Svjetske banke o 50 milijuna dolara koji će biti izravna potpora proračunu za provedbu strukturalnih reformi.

RASPRAVA O PRIJEDLOGU MJERA U OBLASTI PIO/MIO

Vlada je, na prijedlog Federalnog ministarstva za rad i socijalnu politiku, razmatrala Program mjera u oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji BiH.

U cilju finansijske konsolidacije ove oblasti predlaže se poboljšanje naplate tekućih doprinosa za PIO/MIO, naplata dugovanja iz ranijih godina sa regulisanjem unutrašnjeg duga, kao i definisanje i razrješenje obaveza Vlade Federacije BiH prema penzijsko-invalidskom osiguranju.

Radi bolje naplate doprinosa za ovo osiguranje predlaže se pojačana aktivnost organa poreske uprave, uplata doprinosa zajedno za plaćama, te uvođenje sistema uplata svih doprinosa sa jednom uplatnicom po zbirnoj stopi, odakle bi banke ta sredstva raspoređivala korisnicima. Za provođenje ovih mjera predlažu se izmjene postojećih zakonskih rješenja. Takođe je neophodno pojačanim inspekcijskim radom i drugim mjerama smanjiti rad na crno, a Federalnom zavodu za PIO/MIO omogućiti i vođenje evidencije o uplatama doprinosa. Zakonskim rješenjima treba dužnicima ponuditi mogućnost uplate neizmirenih obaveza u određenom roku sa nizom olakšica.

Međusobna potraživanja Zavoda PIO/MIO i kantonalnih zavoda zdravstvenog osiguranja treba regulirati prebijenjem dugova i omogućavanjem da do daljnjeg doprinosi za zdravstveno osiguranje penzionera iznose 1,2 posto.

Neophodno je i rješavanje problema pokretne i nepokretne imovine Zavoda PIO/MIO koja je većim dijelom devastirana. Uz njeno evidentiranje i upis u zemljišne knjige predlaže se i revizija privatizacije i njeno poništenje u slučajevima kada za takvu odluku ima osnova.

Program mjera zahtijeva dovršetak aktivnosti za imenovanje Upravnog odbora kao i raspisivanje konkursa za izbor i imenovanje direktora zavoda PIO/MIO, te donošenje novih akata o unutrašnjoj organizaciji ove institucije.

U sklopu rješavanja ukupnog unutrašnjeg duga u FBiH predlaže se davanje prioriteta dugu za penzije kao i pravljenje Programa za isplatu zaostalih penzija iz 2000. godine. Dio zaostalih penzija iz ovog perioda treba biti isplaćen iz prihoda javnih preduzeća.

Poboljšanje situacije u ovoj oblasti moguće je i uvođenjem mjera za usklađivanje penzija prema rastu troškova života ili rastu plaća, odnosno kombinacijom ova dva sistema, uvođenjem instituta dokupa staža kao i, po uzoru na zemlje iz okruženja, preispitivanjem uslova za sticanje prava na starosnu penziju.

Vlada će ponovo razmatrati Program mjera nakon što bude dopunjen prijedlozma iznešenim tokom današnje rasprave.

O RADU DIREKCIJE CESTA FBiH

Pred članovima Vlade FBiH danas su se našla tri dokumenta Direkcije cesta Federacije BiH: Revidirano financijsko izvješće za 2002. godinu, Plan i program za razdoblje siječanj-lipanj 2003. godine i Rebalans plana za 2003. godinu.

Neovisna revizorska kuća je je uvidom u Bilancu uspjeha za 2002. godinu utvrdila ukupno iskazanu dobit Direkcije od 10,38 milijuna konvertibilnih maraka. Budući da ovakav prikaz poslovnog rezultata nije realan, Direkciji je naloženo da se korigira stanje sukladno računovodstvenim standardima i Zakonu o cestama FBiH. Na dan 31. prosinca 2002. godine, Direkcija je imala iskazan kapital od 1.717.423.749 KM, ali ne i dobit pošto je cjelokupan prihod ostvaren od javnih prihoda.

Kada je riječ o poslovanju u prvih šest ovogodišnjih mjeseci, ukupni prihodi Direkcije iznosili su 22,21 milijun KM, što je 44,96 posto godišnjeg plana, a rashodi 12,99 milijuna KM, odnosno 35,17 u odnosu na plan za 2003. godinu. Višak prihoda od 9,22 milijuna KM ostvaren je, najvećim dijelom, zbog nesudjelovanja SFOR-a u projektima zajedničkog ulaganja s Direkcijom, što je trebalo biti ostvareno na temelju Memoranduma o razumijevanju za 2003. godinu.

To je razlog što je i u Rebalansu plana za ovu godinu predviđeno smanjenje prihoda od SFOR-a s 8,81 na 4,19 milijuna KM. Dio sredstava ranije namijenjenih zajedničkim projektima sa SFOR-om iskorišten je za bolje investicijsko održavanje cesta (dodatnih 3,09 milijuna KM) i za izradu studija, projekata i izgradnju (novih 2,8 milijuna KM). Istodobno, za 800.000 KM smanjeno je ulaganje sredstava za rekonstrukciju poslovne zgrade Direkcije cesta FBiH.

Budući da Vlada FBiH u proračunu za 2003. godinu nije predvidjela sredstva za vlastito sudjelovanje u projektu “Upravljanje cestama i sigfurnost u BiH”, koji se financira kreditom Međunarodne asocijacije za razvitak (IDA), Direkcija je, sukladno mogućnostima, planirala sredstva za ove namjene kako realiziranje kredita ne bi došlo u pitanje.

O VANJSKOM DUGU ŽELJEZNICA FEDERACIJE

Federalna vlada je 27. travnja 2000. godine donijela zaključak o prihvatanju Protokola iz Pariza od 19. studenog 1999. o načinu rješavanja duga željeznica u BiH Mađarskim željeznicama, s tim da se isti princip primijeni i na rješavanje dugova prema ostalim europskih žljezničkim kompanijama.

Međutim, Željeznice Federacije BiH nisu u stanju otplaćivati dug i pored znatnih beneficija u osnovnom dugu, otpisu dijela kamata i rokovima otplate. Naime, ŽFBiH iz vlastitog prihoda i mjesečnih transfera iz federalnog proračuna jedva osiguravaju tekuće zahtjeve urednosti i sigurnosti prometa, kaže se u danas na Vladi razmatranoj Informaciji o vanjskom dugu ŽFBiH.

Vlada je zadužila Federalno ministarstvo financija i Federalno ministarstvo prometa i komunikacija da zajednički sačine prijelog načina rješavanja dugovanja Željeznica Federacije.

PROJEKTI ZAŠTITE OKOLIŠA ZA DONATORSKU KONFERENCIJU

Vlada je usvojila Listu prioritetnih projekata iz oblasti okoliša za donatrosku konferenciju NEAP-a BiH (Nacionalni okolinski akcioni plan za BiH).

Projekti se odnose na osam oblasti: vodni resursi, održivi razvoj ruralnih područja, upravljanje okolišem, zaštita biološke i pejsažne raznolikosti, otpad, privreda, javno zdravlje i deminiranje.

Inicijalna lista projekata je, prethodno, usuglašena na 37. sastanku Koordinacijskog odbora za okoliš BiH, održanoj 20. lipnja 2003. godine u Banjoj Luci.

MALEZIJA OBNAVLJA 116 STAMBENIH OBJEKATA U 27 OPĆINA

Vlada FBiH je, na inicijativu Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica, prihvatila Projekat “Malezija IV”, koji će financirati Vlada Malezije posredstvom svoje Ambasade u Sarajevu.

Cilj ovog 3.111.600 konvertibilnih maraka vrijednog projekta je obnova 116 povratničkih stambenih objekata u 27 bh. općina. Korisnike sredstava za obnovu predložile su same općine u suradnji s Ambasadom Malezije.

Na današnjoj sjednici Vlada je prihvatila i podprojekt UNHCR-a za pomoć i zbrinjavanje deportvanih izbjeglica u tranzitnim centrima Stup i Srednje.

RIJEŠITI PROBLEME ARHIVA FEDERACIJE

Iako utemeljen 1994. godine, Arhiv Federacije BiH stvarno je počeo raditi 1. srpnja 1997. kada je Vlada FBiH imenovala direktora i njegovog zamjenika, te usvojila Pravilnik o unutarnjoj organizaciji ove institucije.

Kako se navodi u Informaciji o prostornim, tehničko-tehnološkim i kadrovskim problemima Arhiva, on je te godine privremeno smješten u zgradu Predsjedništva BiH, ali to stanje traje i danas. Naime, Arhiv koristi četiri i pol radne prostorije, u kojima je smješteno devet službenika, koliko ih je i u depoima i pomoćnim prostorijama Arhiva BiH koje, uz to, nemaju nikakve uvjete za rad.

Arhivska građa smještena je u relativno dobru prostoriju od 30 m2, koju bi trebalo opremiti metalnim policima i osvježiti je najnužnijim građevinskim zahvatima. Sredstva od 15.000 KM još nisu osigurana.

Prema današnjem zaključku Vlade, direktor Arhiva treba pripremiti elaborat o mogućim načinima rješavanja problema, te viđenju budućnosti ove, kako je kazano, iznimno bitne federalne institucije.

FINANSIJSKE ODLUKE

Vlada je odobrila izdvajanje iz budžetskih sredstava 11.000 KM sa pozicije tekuće rezerve za nabavku opreme koju će Federalno tužiteljstvo koristiti kod snimanja istraga.

Posebnom je odlukom iz Budžeta za potrebe asfaltiranja puta kroz naselje Trkna u Mjesnoj zajednici Kraljeva Sutjeska izdvojeno 10.000 KM.

Sa pozicije “Učešće Vlade u projektima rekonstrukcije koje finansira međunarodna zajednica” odobreno je izdvajanje 391.250 KM za sufinansiranje projekta “Razvoj stočarstva i ruralnog finansiranja” za pet mjeseci ove godine.

Iz budžetskih je sredstava izdvojeno i 61.735 KM Federalnoj upravi civilne zaštite kako bi izmirila obaveze po osnovu investicionih građevinsko-zanatskih radova na objektu na Stupu (Sarajevo).

Donešena je i odluka o izdvajanju 85.000 KM za osposobljavanje Zavoda za računovodstvo i reviziju FBiH.

KADROVSKA RJEŠENJA

Vlada je donijela Rješenje o privremenom imenovanju predsjednika i članova Upravnog odbora Fondacije za održivi razvoj.

Za predsjednika Upravnog odbora imenovan je Mihajlo Butigan iz Agencije za privatizaciju Hercegovačko-neretvanskog kantona, a za članove Radoslav Marjanović (Federalno ministarstvo rada i socijalne politike), Muamer Lučarević (Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica), Nada Rajković (Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva), Jozo Bejić (Federalno ministarstvo razvoja poduzetništva i obrta), Vesna Karačić (Federalno ministarstvo prostornog uređenja i okoliša), Hamijeta Beširović (Federalno ministarstvo za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilačkog rata), Nermina Kapić (Federalna agencija za privatizaciju), Đula Hasanagić (Federalna agencija za bankarstvo), Vesna Trputec (Asocijacija mikrofinansijskih institucija BiH) i Đemaludin Čaušević (Savez općina i gradova FBiH).

* * *

Sjednica Vlade FBiH je završena u 17.00 sati.