Sarajevo, 10. juli/srpanj 2003.

19.SJEDNICA VLADE FBiH:

ZAHTJEVE ZA VRAĆANJE U POSJED STANA U DRUŠTVENOM I NEKRETNINA U PRIVATNOM VLASNIŠTVU RJEŠAVAT ĆE NADLEŽNI OPĆINSKI ORGANI

Vlada je, na današnjoj sjednici u Sarajevu, utvrdila Prijedlog zakona kojim se zahtjevi za vraćanje u posjed stana na kojem postoji stanarsko pravo i za vraćanje u posjed nekretnine u vlasništvo podneseni Komisiji za imovinske zahtjeve raseljenih osoba i izbjeglica prenose i rješavaju u općinskim službama nadležnim za stambene poslove, odnosno za imovinsko-pravne poslove. Ovo je učinjeno iz razloga što Komisiji za imovinske zahtjeve raseljenih osoba i izbjeglica mandat ističe 31.12. ove godine, pa ove poslove treba da preuzmu domaći organi vlasti.

Prijedlogom zakona, koji je upućen u parlamentarnu proceduru po hitnom postupku, utvrđeni su i rokovi za rješavanje zahtjeva, kao i rokovi za utvrđivanje blagovremenosti podnesenih zahtjeva.

Vlada je, ovom prilikom, zadužila Federalno ministarstvo prostornog uređenja i okoliša da, za sljedeću sjednicu Vlade FBiH, pripremi prijedlog za razrješenje dosadašnjih i imenovanje novih članova Komisije za imovinske zahtjeve raseljenih osoba i izbjeglica ispred Federacije BiH.

RASPRAVA O PRIJEDLOGU UREDBE O POSTUPKU JAVNIH NABAVKI

Vlada je obavila raspravu o Prijedlogu uredbe kojom se, u cilju transparentnog trošenja javnih prihoda, propisuju pravila, uslovi i način postupanja kod javnih nabavki u Federaciji BiH.

Ova uredba pripremljena je s ciljem da se, u odnosu na sada važeću koja je donesena 1998. godine, precizira i jasnije propiše postupak nabavke roba, vršenja usluga i ustupanja radova za federalne organe uprave i druge korisnike sredstava javnih prihoda na svim nivoima organizovanja, kao i za pravna lica, neovisno od visine učešća državnog kapitala, koja vrše javna ovlaštenja.

Uzimajući u obzir značaj ovog propisa za transparentno i racionalno postupanje u trošenju javnih prihoda, kao i mnogobrojne prijedloge i sugestije date u današnjoj raspravi, sa posebnim naglaskom na uspostavu konzistentnog sistema kontrole,Vlada je zadužila Federalno ministarstvo finansija da, na bazi toga, doradi ponuđeni Prijedlog Uredbe.

O PROŠLOGODIŠNJEM IZVRŠENJU FEDERALNOG BUDŽETA

Vlada je razmatrala i usvojila Izvještaj o izvršenju budžeta Federacije Bosne i Hercegovine u prošloj godini, koji će biti dostavljen Parlamentu FBiH. Ocijenjeno je da prošlogodišnje izvršenje Federalnog budžeta karakteriše uvođenje trezorskog načina poslovanja sa javnim prihodima, pa su se sve obaveze budžeta i budžetskih korisnika podmirivane sa Jedinstvenog računa trezora.

Zakonom o budžetu Federacije BiH za 2002. godinu planirani su prihodi i rashodi u iznosu od 1.559.375.930,00 KM. Na zahtjev MMF izvršene su korekcije smanjenjem rashoda na određenim pozicijama, te je Budžet Federacije BiH nakon toga iznosio 1.327.826.000,00 KM.

Ukupno ostvareni prihodi, primici i finansiranje u 2002. godini u odnosu na 2001. godinu veći su za 7,08 %, dok su rashodi zabilježili povećanje od 5,62 %. Time je index ostvarenja u odnosu na planirane rashode za 2002. godinu iznosio 94,46 %.

IZVRŠENJE FEDERALNOG BUDŽETA ZA PET MJESECI OVE GODINE

U prvih pet mjeseci ove godine ostvareno je 33,03 posto planiranog godišnjeg iznosa Federalnog budžeta, što znači da su ukupno ostvareni prihodi i primici iznosili 374.253.716,39 KM i za 10,43 posto su veći nego u istom prošlogodišnjem periodu.

Pri tome su, kako se ističe u Izvještaju o izvršenju Budžeta FBiH za period januar-maj 2003. godine, koji je danas razmatrala i usvojila Federalna vlada, prihodi od poreza ostvarili rast od 6,68 posto u odnosu na isti prošlogodišnji period, pa je po tom osnovu prikupljeno 332.147.337,08 KM.

Inače, ovaj izvještaj razmatran je u skladu sa ustaljenom praksom mjesečnog praćenja ostvarenja Budžeta Federacije, a u skladu sa ranijim zaključkom Vlade, ovog puta prezentirani su i podaci po pojedinim budžetskim korisnicima.

Na rashodovnoj strani, u ovom razdoblju zabilježeno je 395.878.160, 00 KM, što je 1,62 posto više nego u istom periodu prošle godine.

Vlada je danas prihvatila i Informaciju o ostvarenim i raspoređenim javnim prihodima, u kojoj se ističe kako je od početka januara do konca maja ove godine u Federaciji BiH naplaćeno 1.436.845.358 KM javnih prihoda, što je devet posto više nego u istom lanjskom razdoblju. Federalni budžet je u prvih pet mjeseci 2003. godine sakupio 371.073.978 KM.

Kantonalni i općinski budžeti su u ovom periodu dostigli 496.425.504 KM i, u poređenju s prvih pet mjeseci prošle godine, bilježe rast od 18 posto. Ispod ovog prosjeka su Unsko-sanski i Zeničko-dobojski (16 posto), Tuzlanski (15 posto), Bosansko-podrinjski (13 posto), Zapadnohercegovački (11 posto), Posavski i Kanton broj 10 (8 posto), a iznad Srednjobosanski (23 posto) Hercegovačko-neretvanski (19 posto) i Sarajevski (21 posto).

Od januara do maja je po osnovu doprinosa za zdravstveno osiguranje u FBiH naplaćeno 200.585.732 KM, za zapošljavanje 27.112.965, a za penziono-invalidsko osiguranje 279.105.652 KM.

I ovom prilikom ukazano je na kontinuiranu potrebu pojačane kontrole kod ubiranja javnih prihoda.

IZVJEŠTAJ O RADU INSPEKTORA U 2002. GODINI

Vlada je razmatrala i usvojila Izvještaj o prošlogodišnjem radu federalnih inspekcijskih organa u oblasti radnih odnosa, zaštite na radu, humanitarne djelatnosti, socijalne i dječije zaštite, izbjeglih i raseljenih lica i penzijskog i invalidskog osiguranja.

Federalni inspektori su obavljali svoju funkciju nadzora direktnom kontrolom određenih pravnih subjekata u nadležnosti federalne inspekcije, pregledom njihovih akata i dokumenata, praćenjem realizacije datih instrukcija i izdatih rješenja, te kontrolom u radu kantonalnih inspekcija.

Inspekcijski nadzor u oblasti radnih odnosa, uglavnom, je obavljan u Sarajevskom kantonu, dok se u ostalim, zbog nedostatka sredstava, ovaj nadzor sveo samo na jednodnevne kontrole. Od 1.964 obavljene inspekcijske kontrole, otkriven je “rad na crno “ za 963 lica, dok je 320 radnika radilo mimo važećih zakonskih propisa ( ugovori o povremenim i privremenim poslovima ).

Rezultat propisanih i realiziranih inspekcijskih mjera je zapošljavanje u skladu sa zakonom 858 radnika i udaljavanje s posla 67 lica.

Pored toga, podnijeto je i 126 prekršajnih prijava, te uočeno da se u mnogo slučajeva ne poštuju odredbe člana 143. Zakona o radu.

Tokom 232 kontrole, obavljene u humanitarnim organizacijama Bosansko- podrinjskog, Tuzlanskog i Zeničko – Dobojskog kantona, u gotovo trećini slučajeva (75) utvrđene su razne nepravilnosti. I ovdje je otkriven “ rad na crno “ kod 46 lica od kojih je 25, nakon inspekcijskog nalaza, zasnovalo radni odnos u skladu sa zakonom. Kod 54 ovakve organizacije nedostajali su izvještaji o radu, a 20 ih nije imalo ažurnu registracionu dokumentaciju.

U oblasti socijalne zaštite inspektori su izvršili nadzor nad 15 centara za socijalni rad, šest zavoda i domova, te tri udruge građana iz ove oblasti na području FBiH. Najčešći nedostaci odnose se na neusklađenost pravnih akata sa zakonom, neredovne izvještaje o stanju štićenika, neriješen pravni status ustanova, kao i slabu kadrovsku strukturu, čemu doprinosi nedostatak zakonskih rješenja na državnom nivou i neriješeno pitanje njihovog finasiranja.

U okviru nadzora nad poštivanjem Zakona o izbjeglim i raseljenim osobama, inspektori su tokom prošle godine izvršili 27 kontrola u šest kantona u FBiH. Između ostalog konstatirano je da općine teško rješavaju problem alternativnog smještaja zbog nedostatka stambenog prostora, dok je u većini kolektivnih centara, uglavnom zbog nedostatka sredstava, konstatovano nepovoljno stanje.

Praćenje i nadzor nad primjenom Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju i doprinosima obavljan je samo djelomično zbog nedostatka sredstava.

Inače, za rad inspekcija obezbijeđeno je samo 10 procenata od planiranih sredstava što je, svakako, uticalo i na rezultate njihovog rada.

Usvajajući ovaj Izvještaj, Vlada je na današnjoj sjednici zaključila da, radi efikasnijeg inspekcijskog rada u narednom periodu, treba ubrzati postupak donošenja Zakona o inspekciji rada i zaštiti na radu u skladu sa standardima Evropske zajednice.

U raspravi je, također, ukazano na potrebu stručnog usavršavanja, prije svega kantonalnih inspektora, ali i edukacije poslodavaca.

INICIJATIVA ZA RJEŠAVANJE STATUSA USTANOVA KULTURE

Vlada FBiH je uputila prijedlog Vijeću ministara BiH da, po hitnom postupku, pred Parlamentom BiH, pokrene postupak zakonskog reguliranja statusa sedam javnih institucija iz oblasti kulture od državnog značaja, u skladu sa Aneksom II tačka 2. Ustava BiH, kao i drugih ustanova čiji status nije regulisan Zakonom o ustanovama a koje su, u međuvremenu, svojim djelovanjem izgradile status uglednih institucija od značaja za Bosnu i Hercegovinu.

Vlada predlaže da Vijeće ministara BiH do okončanja postupka u Parlamentu BiH, donese odluku o privremenom prijenosu upravljačkih prava na Federaciju BiH odnosno Federalno ministarstvo kulture i sporta , kako bi se stvorili zakonski uslovi za rad ovih institucija.

Ovo se odnosi na: Zemaljski muzej, Istorijski muzej, Muzej književnosti i pozorišne umjetnosti, Umjetničku galeriju, Nacionalnu i univerzitetsku biblioteku, Biblioteku za slijepa i slabovidna lica i Kinoteku, čiji je osnivač, prema tadašnjim propisima, bila Skupština Republike Bosne i Hercegovine.

Pošto prema Aneksu II tačka 2. Ustava BiH svi zakoni i propisi koji su ranije donešeni a odnose se na cijelu Bosnu i Hercegovinu ostaju na snazi dok državni organi vlasti ne odluče drugačije, neophodno je riješiti status ovih državnih institucija. Njihove sadašnje upravljačke strukture formirane odlukom Vlade FBiH od 2000.godine, treba uskladiti sa Zakonom o javnim ustanovama FBiH.

Ove ustanove je do sada djelimično finansirala Vlada FBiH a većim dijelom Kanton Sarajevo što je bilo privremeno rješenje. Stoga je Vlada pokrenula inicijativu prema Vijeću ministara BiH, kako bi se ovaj problem konačno riješio na pravi način.

VANSUDSKE NAGODBE SA SKLADIŠTARIMA MINERALNOG GNOJIVA IZ PROJEKTA 2KR

Vlada je razmatrala i usvojila Informaciju Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva o načinu rješavanja odnosa između Federacije BiH i skladištara mineralnog gnojiva, nabavljenog bespovratnim sredstvima pomoći Vlade Japana u okviru Projekta 2KR. Naime, zbog diskontinuiteta u plasmanu gnojiva krajnjim korisnicima kod kojih se vrši naplata usluga skladištenja, nastao je dug Federacije BiH, odnosno Federalnog ministarstva poljioprivrede, vodoprivrede i šumarstva prema ugovorima sklopljenim sa skladištarima ( DITA, Tuzla i INTERŠPED, Sarajevo) koji su pokrenuli parnične postupke.

Kako bi se na najpovoljniji način riješio ovaj problem i izbjeglo daljnje uvećanje obaveza Federacije BiH dugotrajnim parničenjem, Vlada je , prihvatila inicijativu resornog ministarstva, podržanu i od Federalnog pravobranilaštva, da se razmotri mogućnost zaključivanja vansudske nagodbe sa “DITA”dd Tuzla i “INTERŠPED” DD Sarajevo ( skladištari) na ime obaveza Federacije BiH nastalih u postupku realizacije Projekta 2KR, a po osnovu ugovora o prihvatu, skladištenju, čuvanju, utovaru i otpremi raznih vrsta mineralnog gnojiva od 14.11.2000. odnosno 08.11.2000. godine .

NAČIN OSTVARIVANJA NOVČANIH PODRŠKI U PRIMARNOJ
POLJOPRIVREDNOJ PROIZVODNJI

Vlada je donijela Odluku o vrsti, osnovnim kriterijima i načinu ostvarivanja novčanih podrški u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji iz Budžeta Federacije Bosne i Hercegovine za 2003. godinu.

Podrške koje ostvaruju fizička i pravna lica prema osnovnim kriterijima i u skladu sa uputstvima koja propisuje federalni ministar poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva iznose ukupno 12.000.000 KM, a ostvaruju se za stočarstvo, ratarstvo sa povrtlarstvom, voćarstvo sa vinogradarstvom, subvencioniranje kamata, nove tehnologije, participacije i rezervna sredstva, te za neisplaćene podrške iz prošle godine koje se odnose na mlijeko i duhan.

Opći kriterij za ostvarivanje podrške jeste da je fizičko ili pravno lice proizvodnju ili djelatnost ostvarilo na području FBiH, dok posebni kriteriji podrazumijevaju proizvodnju u propisanim količinama, uz odgovarajući kvalitet.

Sve vrste podrški ostvaruju se nakon izvršenih poslova, dostavljenih i obrađenih zahtjeva na osnovu plana i programa. Izuzetak čini podrška za podizanje i proširenje voćno-loznog rasadnika, gdje se 50% vrijednosti daje kandidatu u vidu avansa nakon potpisanog ugovora po odobrenom projektu.

Kontrolu opravdanosti zahtjeva za isplatu podrški i obima traženih sredstava će vršiti Federalno ministarstvo u skladu sa izdatim uputstvima za ostvarivanje podrški pojedinačno za sve vrste podrški.

Odlukom je, također, regulisano da će preraspodjela podrški po kantonima biti izvršena na osnovu procentualnog učešća pojedinih resursa u ukupnoj proizvodnji ili djelatnosti na nivou Federacije

PODRŽAN AKCIONI PLAN ZA REALIZACIJU HITNIH REFORMI

Vlada je, na današnjoj sjednici, razmatrala i usvojila Prijedlog akcionog plana za realizaciju hitnih reformi koji je usaglašen na sastanku Koordinacionog odbora za ekonomski razvoj i evropske integracije 14.06.2003. godine na Mrakovici i, naknadno, usklađen sa stavovima Ureda Visokog predstavnika, Svjetske banke, Međunarodnog monetarnog fonda, Evropske komisije, Ambasade SAD i USAID-a.

Nakon današnje podrške Vlade Federacije BiH, uz date sugestije i prijedloge u raspravi koje se posebno odnose na značaj donošenja seta imovinskih zakona na državnom nivou, Prijedlog Akcionog programa biće razmatran na sljedećoj sjednici Vijeća ministara BiH, kako bi se što prije krenulo u njegovu implementaciju.

KADROVSKA PITANJA

Vlada je dala saglasnost da, na prijedlog federalnog ministra unutrašnjih poslova,, za ovlaštena službena lica za vođenje postupka za prekršaje kojima se povrjeđuju federalni propisi iz nadležnosti Federalnog ministarstva unutrašnjih poslova, budu imenovani Ilija Dragović, Muhamed Konak i Fadil Čović.

Sjednica Vlade FBiH je završena u 16,15 sati.