|
Sarajevo, 17. april/travanj 2003.
REFORMA KRIVIČNOG ZAKONODAVSTVA U FBiH Radi usklađivanja federalnog materijalnog i procesnog krivičnog zakonodavstva sa rješenjima sadržanim u državnim zakonima iz te oblasti koji se primjenjuju od 1.3.2003. godine (“Službeni glasnik BiH”, broj 3/03), Vlada FBiH je, na današnjoj sjednici u Sarajevu, utvrdila Prijedlog krivičnog zakona FBiH i prijedloge zakona o krivičnom postupku i o zaštiti svjedoka pod prijetnjom i ugroženih svjedoka. Ovo usklađivanje posebno se odnosi na razgraničenje nadležnosti između države BiH i Federacije BiH u pogledu propisivanja pojedinih krivičnih djela, čime se ostvaruje harmoniziranje krivične legislative u BiH. Ovi zakonski projekti, čije je donošenje predloženo Parlamentu Federacije BiH po hitnom postupku, predstavljaju još jedan korak naprijed u ranije započetoj reformi krivičnog zakonodavstva u Federaciji BiH, jer se postojeća zakonska rješenja usklađuju sa Krivičnopravnom konvencijom Vijeća Evrope protiv korupcije i Konvencijom Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organiziranog kriminala i zakonskim i drugim dokumentima iz ove oblasti u međuvremenu donešenim na nivou države i u Federaciji BiH. Prijedlogom krivičnog zakona FBiH modernizirana su rješenja sadržana u Krivičnom zakonu iz 1998. godine, koja se odnose na sasvim nova krivična djela kao što su kazneno pravna zaštita obitelji, zatim djela iz oblasti privrednog poslovanja, proizvodnje, trgovine, finansija, platnog prometa, imovine, okoliša, poljoprivrede, prirodnih dobara, pravosuđa, javnog reda, pravnog saobraćaja i sistema elektronske obrade podataka. Nove odredbe treba da obezbijede unapređivanje kaznene politike omogućavanjem krivičnim sudovima, tužiteljstvima, policijskim i drugim organima i tijelima otkrivanje i gonjenje novih oblika delikvencije, karakteristične za današnje vrijeme. Posebno su interesanstna kaznena djela protiv slobode i prava čovjeka i građanina među kojima je sankcionirano (zatvorom od jedne do deset godina) sprečavanje povratka izbjeglica i raseljenih osoba. Prijedlog zakona o krivičnom postupku rezultat je potrebe da se, u odnosu na sadašnje stanje, poveća efikasnost suđenja u krivičnom postupku, uz zaštitu ljudskih prava, te da se izbjegne nepotrebno odugovlačenje postupka u istrazi i suđenju koje je, do sada, najčešće rezultiralo velikim brojem zaostalih neriješenih predmeta. Osnovni razlog za donošenje Zakona o zaštiti svjedoka pod prijetnjom i ugroženih svjedoka je potreba da se na jasno određen način omoguće mjere zaštite svjedoka u krivičnim postupcima i garantuju prava pojedinaca na pošteno suđenje, njegove pravedne rezultate i bezbjednost svjedoka. S obzirom da je Visoki predstavnik za BiH svojom odlukom od 24.1.2003. godine proglasio Zakon o zaštiti svjedoka pod prijetnjom i ugroženih svjedoka kao zakona Bosne i Hercegovine koji se primjenjuje u postupcima koje vode Sud BiH ili glavni tužilac BiH, to je neophodan i federalni zakon koji će se primjenjivati u postupcima koje vode općinski i kantonalni sudovi, odnosno Vrhovni sud FBiH ili kantonalni i federalni tužilac. Zakon o posebnoj zaštiti identiteta svjedoka u krivičnom postupku u FBiH koji je na drugačiji način regulisao ovu materiju prestat će da važi danom donošenja ovog zakona. UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O VRSTAMA I Prijedlog zakona o vrstama i postotcima fizičkih onesposobljenosti, što ga je danas utvrdila i u parlamentarnu proceduru uputila Federalna vlada, sačinjen je uz konzultacije medicinskih stručnjaka – vještaka, a u njega su ugrađeni prijedlozi i primjedbe iz javne rasprave. Kako je to ranije definirano zakonom iz oblasti mirovinsko-invalidskih odnosa, fizička onesposobljenost postoji kada je osiguranik pretrpio gubitak, ozbiljnu povredu ili bitnu onesposoljenost organa ili dijelova tijela što pogoršava prirodnu aktivnost organizma i zahtijeva veći napor za zadovoljavanje životnih potreba, bez obzira je li na taj način prouzročena invalidnost ili ne. Pravo na novčanu naknadu, kako se predlaže, moći će ostvariti osiguranik s najmanje 30 posto fizičke onesposobljenosti ili profesionalnog oboljenja kao posljedice povrede na radu. UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O VIJEĆU UPOSLENIKA Razlozi za donošenje ovog zakona proizilaze iz prava uposlenika utvrđenog Zakonom o radu da, preko svojih zastupnika u vijeću uposlenika, sudjeluju u rješavanju pitanja vezanih za gospodarska i socijalna prava i interese uposlenika koja proizilaze iz radnog odnosa kod poslodavca. Slijedeći praksu razvijenih zemalja, Prijedlogom zakona je vijeće uposlenika koncipirano kao zastupničko tijelo koje poslodavci informiraju i konsultiraju o pitanjima od interesa za uposlenike koja proizlilaze iz radnog odnosa, s tim da vijeće uposlenika ne može sudjelovati u upravljanju, rukovođenju i donošenju odluka u vezi sa poslovanjem preduzeća. Donja granica uposlenika koji imaju pravo na utemeljenje vijeća uposlenika je 15 radnika, izuzev uposlenika u Vojsci Federacije BiH, policiji, organima i službama za upravu, koji nemaju pravo formirati ova vijeća. O rješenjima predloženim u ovom zakonu koji regulira delikatnu materiju radničkih prava, ali zadire i u interese poslodavaca, traženo je mišljenje sindikata i komorskih udruženja poslodavaca. PRIJEDLOG UREDBE O ARHIVSKIM POSLOVIMA U ORGANIMA UPRAVE Prošlogodišnjim donošenjem Zakona o arhivskoj građi FBiH stekli su se uvjeti za donošenje propisa kojima se bliže reguliraju arhivski poslovi. U skladu s tim, bilo je neophodno sa Zakonom uskladiti postojeće uputstvo o o načinu obavljanja arhivskih poslova u organima uprave. To je učinjeno danas donešenom Uredbom o organiziranju i načinu vršenja ahivskih poslova u oranima uprave i službama za upravu u FBiH. O IMPLEMENTACIJI PROJEKTA PREZAPOŠLJAVANJA OTPUŠTENIH VOJNIKA Vlada je usvojila Izvještaj o radu Jedinice za implementaciju Hitnog pilot projekta radnog prezapošljavanja otpuštenih vojnika Vojske FBiH, formirane 15. aprila 2000. godine. Pozitivnim je ocijenjen rad na dosadašnjoj implementaciji ovog projekta, iako je, zbog kašnjenja u startu, njegovo trajanje, uz saglasnost Svjetske banke, produženo za godinu dana. Za ovaj projekat Svjetska banka odobrila je IDA kredit od 15 miliona dolara (10,5 za FBiH), uz najpovoljnije moguće uvjete otplate. Holandska vlada je donirala FBiH 1,2 miliona dolara, a Vlada Kraljevine Norveške 1,5 miliona dolara, dok Federalna vlada projekat sufinansira s deset posto sredstava potrebnih za servisne ugovore i tekuće troškove. Od 7.384 vojnika koji su, zaključno sa 31. martom 2001. godine, otpušteni iz Vojske FBiH, 4.000 ih je pozvano da se uključe u projekat, dok ostali nisu ispunjavali uslove za ovaj vid pomoći. Do kraja prošle godine je u okviru projekta potpisano sa poslodavcima iz cijele FBiH ukupno 274 ugovora za obuku uz rad i zapošljavanje kojima su obuhvaćena 802 bivša vojnika. U ovom je periodu 190 tih ugovora po isteku trajanja od godinu dana okončano, a zahvaljujući njima je najveći broj od ukupno 647 korisnika projekta nastavilo da radi ili je dobilo bolji posao. Do kraja prošle godine ova je jedinica dobila ukupno 2.406 izvještaja od poslodavaca iz kojih je vidljivo da se obuka otpuštenih vojnika odvija bez problema. Najbolji rezultati na njihovom zapošljavanju ostvareni su u 2001. godini kada je 647 ljudi dobilo posao. Za samozapošljavanje u poljoprivredi potpisana su 382 ugovora čime je omogućeno da 2.087 bivših vojnika počnu samostalnu poljoprivrednu proizvodnju, čime je ovaj projekat u potpunosti ostvaren u prošloj godini i svih 2.087 korisnika je dobilo novi posao u ovoj djelatnosti. U 2003. godini bi oko 1.000 bivših pripadnika Vojske FBiH trebalo, uz pomoć ovog programa, biti zaposleno u poljoprivredi i u malom biznisu. PRIHODI I RASHODI FEDERALNE DIREKCIJE ZA CIVILNO ZRAKOPLOVSTVO U ukupnim prošlogodišnjim prihodima Federalne direkcije za civilno zrakoplovstvo (FED CAD) većim od 5,1 milijun konvertibilnih maraka, najveći dio (3,45 milijuna KM) ostvaren je vlastitim prihodima. Kroz Federalni proračun FED CAD-u je doznačeno 1,66 milijuna KM. No, kako je prezentirano u Izvješću o realizaciji prihoda i rashoda FED CAD-a za 2002. godinu, kojeg je danas usvojila Vlada FBiH, planirani prošlogodišnji prihodi ostvareni su s 30 posto. Sukladno tome, i rashodi su iznosili samo 19 posto planiranih (3,3, milijuna KM), pri čemu najveću stavku (1,48 milijuna KM) čine bruto-plaće i naknade uposlenih. Kada je u pitanju Program prihoda i rashoda FED CAD-a za 2003. godinu, o kojem se Federalna vlada danas također pozitivno očitovala, planiran je prihod od 19.935.969 KM. Najveći dio, odnosno deset milijuna KM, jesu dugoročna kreditna sredstva namijenjena nabavci terminalnog radara (7.000.000 KM) i Službi kontrole letenja (3.000.000 KM) u sarajevskoj Međunarodnoj zračnoj luci. Predviđeno je da utrošak sredstava bude jednak prihodima, pri čemu su ponovo najveća stavka terminalni radar i Služba kontrole letenja. Planiran je da broj od 87 uposlenih u prošloj, FED CAD godini poveća na 106, te za njihove bruto-plaće i naknade izdvoji 2.356.569 KM. POMOĆ OTPUŠTENIM PRIPADNICIMA VOJSKE FEDERACIJE Razmatrajući danas mogućnosti zbrinjavanja pripadnika Vojske Federacije BiH otpuštenih od 1997. do 2001. godine odlukom civilnog zapovjednika, Federalna vlada je donijela Odluku da ovoj skupini, do iznalaženja trajnog rješenja, a najduže u periodu od šest mjeseci, osigura novčanu pomoć koja će mjesečno iznositi 80 posto prosječne plaće u FBiH. Ovo rješenje odnosi se na 506 otpuštenih vojnika, izuzev na one među njima koji su se u međuvremenu zaposlili ili ostvaruju stalni prihod po drugom osnovu. Vlada je posebnim zaključkom zadužila federalna ministarstva obrane i rada i socijalne politike da u roku od 30 dana sačine potpunu analizu s preciznom identifikacijom otpuštenih profesionalnih pripadnika Vojske Federacije koji, nakon otpusta, nisu ostvarili nikakva socijalna prava. Istovremeno, treba pripremiti i prijedlog rješenja njihovog zbrinjavanja, s akcentom na mogućnosti zapošljavanja kroz posebne programe. Federalno ministarstvo obrane će, sukladno svojim nadležnostima u vršenju nadzora nad primjenom propisa iz oblasti obrane, pripremiti informaciju o zakonitosti dosadašnjih odluka koje Vladi FBiH stvaraju neplanirane proračunske rashode. Federalna vlada traži da civilni zapovjednici Vojske FBiH van snage stavi rješenja kojima su utvrđene novčane naknade za otpuštene vojnike kojima je, prevođenjem u pričuvu, utvrđeno pravo na naknadu u visini plaće. USPJEŠAN PROŠLOGODIŠNJI RAD FEDERALNE UPRAVE CIVILNE ZAŠTITE Vlada je prihvatila Izvještaj o prošlogodišnjem radu Federalne uprave civilne zaštite. U ovom je periodu posebna pažnja posvećena izradi Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara radi uspostavljanja jedinstvenog pravnog okvira u FBiH koji je, u formi prijedloga, upućen u parlamentarnu proceduriu. Vezano za ovu aktivnost je i uspostavljanje jedinstveno sistema civilne zaštite na nivou kantona i opština. Uz pomoć posebno formirane Ekspertne grupe od strane Evropske komisije sačinjen je Izvještaj o osposobljenosti civilne zaštite za poslove spašavanja, na osnovu kojeg su Federalnoj upravi odobrena dodatna sredstva Evropske komisije u iznosu od 431 hiljadu Eura sa ciljem da se pored poslova deminiranja unaprijede i drugi poslovi zaštite i spašavanja. Entitetske uprave civilne zaštite potpisale su i poseban Sporazum o korištenju navedenih sredstava prema kojem je Federalnoj upravi, pored 71 hiljade Eura za opremanje zajedničkog Tima za prevenciju u katastrofama i druge zajedničke aktivnosti, pripalo i 180 hiljada Eura za opremanje Centra za obuku i Federalnog centra za osmatranje i uzbunjivanje. Zahvaljujući uspješnoj saradnji na implementaciji IV faze u deminiranju prema Memorandumu o razumijevanju, koji je Vlada FBiH potpisala sa Evropskom komisijom, pod vrlo povoljnim uslovima za Federaciju BiH potpisan je novi Ugovor za fazu V u iznosu od 1,5 miliona Eura, sa rokom trajanja od 11 mjeseci. Vlada će, prema današnjem zaključku, kod Evropske komisije inicirati preispitivanje njene odluke o smanjenju finansijske pomoći za deminiranje u sljedećim fazama, budući da je ovaj problem još uvijek vrlo izražen u Bosni i Hercegovini. U Izvještaju Federalne uprave ističe se neophodnost unaprjeđenja saradnje sa federalnim ministarstvima kako bi se u narednom periodu stanje u oblasti zaštite dalje poboljšalo. U prošloj je godini iz Budžeta FBiH za potrebe Federalne uprave izdvojeno (sem transfera za elementarne nepogode) 2,17 miliona KM, od kojih je potrošeno nešto više od dva miliona. PREDLOŽENE PROMJENE SPORAZUMA O OSNIVANJU BHŽJK Uzimajući u obzir dosadašnju sporost u zaživljavanju funkcija Bosanskohercegovačke željezničke javne korporacije, kao i potrebu realiziranja stavova i zaključaka Međunarodne konferencije o željeznicama BiH održane 2001. godine, Federalna Vlada je inicirala izmjene Sporazuma entiteta o osnivanju BHŽJK o čemu će izvijestiti predsjedavajućeg Komisije za javne korporacije ambasadora Donalda Hejsa. Vlada, naime, cijeni da je u cilju podsticanja daljeg restrukturiranja željezničkog sektora na nivou BiH, u skladu sa direktivama EU i dosljednim sprovođenjem Aneksa 9 Opšteg okvirnog sporazuma za mir u BiH, neophodno izmijeniti postojeći Sporazum u smislu stvaranja uvjeta koji će omogućiti BHŽJK da upravlja željezničkom infrastrukturom i u punom obimu ostvaruje funkcije zbog kojih je osnovana. Pored toga, neophodno je ovaj sporazum uskladiti sa Odlukom izborne komisije o nespojivosti ministarskih funkcija sa članstvom u Upravnom odboru ove korporacije. Vlada, također, ukazuje na potrebu donošenja ključnih zakona u oblasti
željeznica na niovu BiH i potpunog usaglašavanja entitetskih zakona,
kao i ustanovljavanja jedinstvenih rješenja u pogledu procesa privatitzacije
i izgrađivanja javnog privatnog partnerstva u ovom sektoru. U pogledu
izrade politike za sektor transporta podržava se definisanje na temelju
Master plana razvoja saobraćaja kao jedinstvene osnove za cijelu BiH. NEPROMIJENJENE OTKUPNE CIJENE POLJOPRIVREDNIH PROIZVODA Kilogram pšenice i raži će u ovoj godini biti otkupljivan po najmanje 0,25 KM, kaže se u Odluci o zaštitnim cijenama pojedinih poljoprivrednih proizvoda u 2003. godini, koju je danas donijela Vlada Federacije BiH. Otkupna cijena kukuruza i ječma iznosi 0,20 KM po kilogramu, a kravljeg, ovčijeg i kozijeg mlijeka sa 3,6 posto mlječne masti - 0,50 KM po litru. Sirovi duhan u listu u otkup ulazi s minimalnom cijenom od 3,00 KM po kilogramu. Vlada je, donoseći ovakvu odluku, uvažila mišljenje Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva da u ovoj godini nema razloga za povećanje otkupnih cijena u odnosu na prošlogodišnje. Tržišni uvjeti, ocjena je, ostali su nepromijenjeni pa zadržavanje otkupnih cijena na lanjskoj razini omogućava održanje proizvodnje uz osigurane stimulativne mjere, odnosno novčanu potporu. PLAN PROLJETNE SJETVE ZA 2003. GODINU Vlada je prihvatila Plan proljetne sjetve za ovu godinu koji predstavlja sintezu planova svih kantonalnih resornih ministarstava. Planirano je da se žitaricama zasije 73.555 hektara, odnosno gotovo hiljadu više nego lani. Krmno bilje će se posijati na 26 hiljada hektara što je za hiljadu i pol hektara manje nego u istom prošlogodišnjem periodu. Povrća će biti zasađeno više nego lani (52.418 prema 49.277 hektara). Najmanje se površine planiraju zasijati industrijskim biljem – samo 3.037 hektara što je nešto više nego godinu dana ranije. Gledano po kantonima Srednjebosanski i Zapadnohercegovački su ove godine planirali ukupno zasijati manje površine od lanjskih, dok su ostali povećali sjetvene površine. Na to je uticalo davanje podsticaja za primarnu poljoprivrednu proizvodnju u prošloj godini. Za sve planirane kulture treba izdvojiti ukupno 90,8 miliona KM. Poljoprivrednici se suočavaju sa nedostatkom povoljnih kredita za primarnu proizvodnju i nesigurnošću otkupa tržnih viškova, što utiče na obim proljetne sjetve. U cilju podrške ovoj proizvodnji Vlada FBiH smanjila je cijene umjetnog
gnojiva i proizvođačima omogućila povoljne kreditne uslove. Zbog loših
vremenskih uvjeta ovogodišnja proljetna sjetva je u zakašnjenju što
će se odraziti i na manje prinose pojedinih kultura. SREDSTVA ELEKTROPRIVREDA ZA RAZVOJ MOSTARA Elektroprivreda BiH Sarajevo i Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg-Bosne Mostar će u korist jedinstvenog računa Gradske uprave Mostara uplatiti, od travnja ove do ožujka 2004. godine, 7.945.000 konvertibilnih maraka, što je jednako prošlogodišnjoj uplati. Od tog iznosa, namijenjenog realiziranju razvojnih projekata od značaja za Mostar, Elektroprivreda BiH uplatit će 6.477.000 KM, a Elektroprivreda HZ HB 1.468.800 KM. Ukupni iznos obuhvata i naknadu propisanu odredbama Zakona o izdvajanju i usmjeravanju dijela prihoda ostvarenog korištenjem hidroakumulacionih objekata. SUGLASNOST NA PRAVILNIK NOVOG FEDERALNOG MINISTARSTVA Danas je Vlada dala suglasnost na Pravilnik o unutarnjoj organizaciji Federalnog ministarstva raseljenih osoba i izbjeglica. Riječ je o ministarstvu uspostavljenom Zakonom o federalnim ministarstvima i drugim tijelima federalne uprave, kojeg je proglasio visoki predstavnik. U obrazloženju Pravilnika se ističe da su predložena optimalna organizaciona rješenja koja treba, u krajnjem, da doprinesu bržoj realizaciji planiranih zadataka na povratku izbjeglih i raseljenih. Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji sistematizirana su 83 radna mjesta. PODRŠKA SUPROTSTAVLJANJU ORGANIZIRANOM KRIMINALU Federalna vlada je apsolutno opredijeljenja za intenziviranje rada Federalne carinske uprave i drugih organa u borbi za sprječavanje organiziranog kriminala i razotkrivanju carinskih prijevara, te neprestano inzistira na poštivanju zakona i propisa iz ove oblasti. Uz ovo, na današnjoj sjednici, Vlada FBiH je istaknula da, u skladu sa zakonom, ima puno pravo analizirati rad i intervenirati kada uoči unutarnje organizacijske i druge slabosti u upravama kojima je zakonom nadređena, pa tako i u Carinskoj upravi. Povod ovakvim stajalištima Vlade FBiH je pismo koje su OHR i CAFAO uputili na adresu federalnog premijera. OHR i CAFAO, zaključak je Vlade, trebaju dostaviti dokaze o prijetnjama i pritiscima koji organi vlasti, navodno, upućuju prema bilo kojoj ustanovi i instituciji pod ingerencijom Federalne vlade. FINANSIJSKE ODLUKE Vlada je, na današnjoj sjednici, donijela više odluka kojima se pojedinim budžetskim korisnicima (Ured potpredsjednika FBiH, Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova i Federalno ministarstvo prostornog uređenja i okoliša) omogućava unutarnja preraspodjela Budžetom Federacije BiH odobrenih sredstava za njihov rad. KADROVSKA PITANJA Na današnjoj sjednici Vlada je federalnog pravobranitelja Jasminku Puticu razriješila ove dužnosti zbog odlaska na mjesto člana Odbora Državne službe. Vlada je donijela Odluku o utvrđivanju kandidata za dva člana Državne regulatorne komisije za električnu energiju ispred Federacije BiH, koju treba da potvrdi Parlament FBiH radi nastavka zakonom propisanog postupka. Kandidati za članove ove komisije ispred FBiH na mandatni period od pet godina su Mirsad Salkić i Željko Topić. * * *
|