Federalna vlada je na današnjoj sjednici razmatrala i usvojila, te
zastupnicima Parlamenta Federacije uputila Informaciju o izvršenju proračuna
Federacije BiH za 1997., 1998., 1999., 2000. i 2001. godinu kao i plan
za 2002. godinu. Cilj Informacije, koju je Federalno ministarstvo financija
sačinilo na traženje većeg broja zastupnika Parlamenta FBiH, jeste prikaz
razvoja i kretanja prihoda i rashoda u ukupnim iznosima, kao i po pojedinim
važnijim proračunskim pozicijama.
Kako se ističe u ovom dokumentu, deficit od 1997. do 1999. godine nije
u cijelosti iskazivan, već su obveze prenošene za kasnije godine. Na
primjer, zaostalo dugovanje u 1998. iznosi 147 milijuna KM. U izvješću
o izvršenju proračuna za tu godinu, međutim, stoji kako "sukladno
preporukama MMF-a ovi rashodi nisu predviđeni za 1999. godinu. Dogovoreno
je da se zajednički pokušaju naći dodatna sredstva za njihovo financiranje".
Pri tome se misli na dugovanja za Ministarstvo obrane, izdatke za invalide,
doprinose za MIO i PIO vojske i dugovanje za oživljavanje poljoprivrede.
U danas prezentiranoj Informaciji se konstatira kako su se "na
ovaj način i uz suglasnost MMF-a počeli akumulirati dugovi koji se trebaju
u 2002. godini sanirati".
Nova dugovanja su stvorena i u 1999. godini, kada su dostigla 165,8
milijuna KM, a ona su, uz neizvršene obveze iz ranijeg perioda, prenesena
u 2000. godinu.
Temeljna karakteristika proračuna u razdoblju od 1995. do 2000. godine,
dodaje se u Informaciji, jeste neostvarivanje planiranih prihoda. Tek
je u prošloj godini ne samo ostvaren, već i premašen plan tekućih prihoda.
Ova informacija, prema obrazloženju koje je danas dao zamjenik federalnog
premijera i federalni ministar financija dr. Nikola Grabovac, nema cilj
rasčlambu, već samo prikaz stanja.
On je ukazao i na podatak da su, tijekom Informacijom obuhvaćenih godina,
sredstva namijenjena isplatama invalidnina stalno i znatno rasla. To
se najbolje vidi iz podatka da su, za isti broj invalida, 1997. godine
izdvojena 164, a prošle godine 288 milijuna KM. Plan za ovu godinu operira
s 337 milijuna KM. Isti trend važi i kada su u pitanju tansferi za izbleglice,
koji su bitnije povećani tek 2000. godine. ProŠle godine je, pak, za
ove svrhe izdvojeno više nego pet prethodnih godina ukupno.
Uočljiv je i rast transfera za institucije BiH. Planom za ovu godinu
izdvajanja iz federalnog proračuna trebaju dostići 51,5 milijuna KM
(lani 37 milijuna, a godinu ranije 30 milijuna).
Podaci o proračunskim izdavanjima, uvećanih osobito prošle i planom
za ovu godinu, najbolji su protuargumenti za one koji kritiziraju Vladu
zbog, navodno, manjih davanja za pojedine potrebe.
IZVRŠENJE PRORAČUNA ZA 2001. GODINU
Federalni proračun za 2001. godinu je u cijelosti ostvaren, kako na
rashodovnoj, tako i na prihodovnoj strani, kaže se u Izvješću o izvršenju
proračuna FBiH u razdoblju 1.1.2001. - 31.12.2001. godine, kojeg je
danas razmatrala Vlada FBiH.
Obzirom na bitno povećanje prošlogodišnjih prihoda proračuna, donesen
je i njegov rebalans, što je omogućilo izvršenje znatnog dijela obveza
proračunskih korisnika iz ranijih godina.
Ukupan prihod proračuna u 2001. godini (uključujući i rebalans) planiran
je sa 1,193 milijarde KM, a izvršen sa 1,176 milijardi KM, odnosno s
98,59 posto. Neostvareni prihodi iznose 1,41 posto, odnosno 16,886 milijuna
KM. Ako se ima u vidu činjenica da je u Hercegovačkoj banci blokirano
oko 17 milijuna KM, može se smatrati da je, s prihodovne strane, proračun
potpuno realiziran. Bitno je istaknuti kako su u 2001. godini znatno
porasli poreski prihodi, odnosno da su veći 23,65 posto nego godinu
dana ranije.
Kada je o rashodima riječ, proračunom za 2001. godinu bili su planirani
na razini od 1,193 milijarde, a ostvareni s 1,169 milijardi KM. U neizmirene
rashode spadaju preostalih 30 posto duga za neisplaćene mirovine (21
milijun KM) i transfer za financiranje BiH (sedam milijuna KM). Ovo
se vezuje za još nerealizirana sredstava iz sukcesije imovine bivše
SFRJ.
Najveći dio proračunskih rashoda odnosio se na aktivnosti socijalne
politike i obrane, sa sudjelovanjem u ukupnim rashodima od 63,8 posto.
Bitno je napomenuti kako su u 2001. godini proračunske obveze prema
Federalnom ministarstvu obrane i Vojsci federacije, kao i prema otplatama
inozemnih kredita, izvršene u stopostotnom iznosu.
Kako je istaknuto u današnjoj raspravi, proračunska sredstva su racionalno
trošena. Njegova je karakteristika i transparentnost. Naime, Vlada je
redovito razmatrala mjesečna i kumulativna izvješća o izvršenju proračuna.
Od rujna prošle godine ova se izvješća dostavljaju i odgovarajućim odborima
oba doma Federalnog parlamenta, a ona su dostupna i najširoj domaćoj
i inozemnoj javnosti posredstvom WEB stranice Vlade FBiH.
PREDLOŽEN PRORAČUN FEDERACIJE BiH ZA
2002. GODINU: SNAŽNA RAZVOJNA KARAKTERISTIKA
Nakon višesatne rasprave, Vlada FBiH je večeras jednoglasno utvrdila
Prijedlog proračuna Federacije BiH za 2002. godinu u iznosu od 1.549.800.300
KM.
Federalni proračun, u koji su ugrađeni prijedlozi iz parlamentarne
rasprave, bi u 2002. godini bio 29,8 posto veći od prošlogodišnjeg rebalansiranog.
Ukupno povećanje predloženog proračuna iznosi 356.389.338 u odnosu na
lanjski rebalansirani. To je, najvećim dijelom, rezultat planiranog
rasta neporeznih prihoda (više od 196 milijuna KM), te od trošarina
(akciza) na visokotarifne robe i carinskih dažbina (oko 156 milijuna
KM). U ovaj prijedlog proračuna uračunato je i očekivanih 118 milijuna
KM sredstava sukcesije bivše SFRJ, koja se planiraju usmjeriti isključivo
u razvojne programe, a što će biti usklađeno s operativnošću ovih sredstava.
Ovako koncipiran plan pretpostavlja, čulo se tijekom današnje rasprave,
ostvarenje prihoda većih od 100 milijuna mjesečno, što je 15 milijuna
više od prošlogodišnjeg mjesečnog prosjeka. Ovo iziskuje, pak, pojačane
napore na što većem ubiranju poreza i drugih dažbina.
Kod izdataka, uočljivo je da ovogodišnji proračun ima izrazito razvojni
karakter. Tako se planira dati 54,9 milijuna KM kao poticaj poljoprivredi,
s 40 milijuna bi se potaklo upošljavanje, a s 15 razvoj malog poduzetništva.
Projekti zaštite okoliša bili bi podržani s 9,5 milijuna KM, šumarstvo
s 2,9, veterinarstvo s 4,5 milijuna KM, i tako dalje. Ovim mjerama Vlada
Federacije BiH nastoji započeti realiziranje svojeg programa Makroekonomske
vizije razvoja.
Prijedlogom proračuna za 2002. godinu uvode se i nove stavke, kao što
su transfer za izbore (1.647.400 KM), utemeljiteljski kapital za zakladu
za stambeno zbrinjavanje RVI (100.000 KM), transfer za zakladu za izdavaštvo
(1.500.000 KM), naknade za povrat više uplaćenih carina (5.000.000 KM),
zbrinjavanje otpusta 10.000 vojnika (100.000.000 KM), Federalni zavod
mirovinskog i invalidskog osiguranja (25.000.000 KM)... Ukupno, nove
proračunske stavke dosežu 242.575.200 KM.
PRIJEDLOG ZAKONA O IZVRŠENJU PRORAČUNA
FEDERACIJE BiH ZA 2002. GODINU
U nastavku anašnjeg zasjedanja, Federalna vlada usvojila je i u parlamentarnu
proceduru uputila Zakon o izvršenju proračuna Federacije BiH za 2002.
godinu.
Inače, Prijedlog samog proračuna, usvojen jednoglasno nakon višesatne
rasprave, planiran je u iznosu od 1.549.800.300 KM.
DO 1. TRAVNJA OTPUST 10.000 PRIPADNIKA
VF I FMO-a UZ OTPREMNINE OD 10.000 KM
Vlada FBiH prihvatila je danas prijedlog po kojem bi, do 1. travnja
ove godine, broj profesionalnih pripadnika Vojske FBiH bio smanjen 13.200,
a uposlenih u Federalnom ministarstvu obrane na 1.260. Ukupno smanjenje,
računajući i Vojsku i FMO, iznosi oko 10 tisuća ljudi.
Također, prihvaćen je i Prijedlog Međuresorne radne skupine, koju je
utemeljila Vlada, po kojem je 10.000 pripadnika moguće otpustiti samo
uz davanje otpremnine od po 10.000 KM. Otpust će se temeljiti na dragovoljnosti,
uz prethodnu suglasnost Federalnog ministarstva obrane, te kriterijima
koje će utvrditi federalni ministar obrane uz suglasnost svojeg zamjenika.
Ukoliko vojak, na temelju ovih kritetija, ne želi dragovoljno prekinuti
radni odnos, dobit će otkaz sa zakonski utvrđenim rokom uz isplatu plaće
i doprinosa iz sredstava predviđenih za otpremninu.
Kako je upozoreno na današnjoj sjednici Vlade FBiH, svaki mjesec kašnjenja
u realiziranju ovog programa opterećuje federalni proračun sa po 15
milijuna KM na ime plaća i doprinosa na plaće 10.000 vojnika.
Otpust će biti realiziran potpisivanjem ugovora između pojedinca i
FMO-a, a otpremnina će odmah biti isplaćena u punom iznosu. Međutim,
ako Federalno ministarstvo financija ne uspije u ovom kratkom roku osigurati
svih 100 milijuna KM, 50 posto otpremnina bit će isplaćeno odmah, 25
posto do 1. svibnja, a preostali dio do 1. lipnja 2002. godine. Pedeset
milijuna KM bit će osigurano iz federalnog proračuna, a isto toliko
iz donacija zainteresiranih država i međunarodnih institucija. Ukoliko
se ne osiguraju dovoljna donatorska sredstva, za nastalu razliku se
zadužuje federalni proračun za 2003. godinu.
Osim otpremnina, otpuštenim pripadnicima VF i FMO-a na raspolaganju
su i poticajne mjere koje su proračunom za ovu godinu predviđene za
razvitak malih i srednjih poduzeća (15 milijuna KM) i poljoprivredne
proizvodnje (55 milijuna KM). Posebne poticaje otpušteni pripadnici
mogu koristiti na temelju Programa mjera za poticanje upošljavanja u
FBiH. To se, prije svega, odnosi na sufinanciranje troškova uvođenja
u posao ili osposobljavanja neuposlenih osoba, zatim na stručno osposobljavanje,
prekvalificiranje i dokvalificiranje, sufinanciranje upošljavanja demobiliziranih
vojnih obveznika, poticanje upošljavanja, i tako dalje.
Prijedlog o načinu zbrinjavanja 10 tisuća vojnika će Radna skupina
do ponedjeljka upotpuniti danas iznijetim sugestijama, a on će biti
upućen Predsjedništvu BiH koje treba donijeti odluku o otpustu. Radna
skupina zatražit će od Vojske Federacije kvantifikaciju o starosnoj,
nacionalnoj i profesionalnoj strukturi VF nakon primjene ove odluke.
REVIZIJA TROŠKOVA VOJSKE FEDERACIJE U 2000. GODINI
Vojni utrošak za Oružane snage u Federaciji BiH je u 2000. godini iznosio
676 milijuna KM i pet puta je veći od ciljane proračunske stope za 2005.
godinu koja predstavlja dva posto bruto nacionalnog dohotka FBiH, a
čak je i to iznad europskog prosjeka.
Ovo se kaže u Pregledu troškova Vojske Federacije u 2000. godini, dokumentu
što su ga potpisali članovi međunarodne revizorske skupine, a kojeg
je danas razmatrala Vlada Federacije BiH.
Vojni troškovi su pretprošle godine činili 30 posto svih troškova Vlade
FBiH, a vojni dugovi nagomilani poslije rata procijenjeni su na 520
posto od raspodjele proračuna za 2000. godinu, odnosno 1,6 milijardi
KM, kaže se u informaciji.
Kada je u pitanju bošnjačka komponenta VF, troškovi su iznosili 337
milijuna KM, što premašuje pet posto bruto nacionalnog dohotka i 15
posto iznosa predviđenog proračunom za 2000. godinu. Vojno osoblje inzistira
na postojanju dodatnih 235 milijuna KM obveza prema dobavljačima prije
2000. godine, te još 315 milijuna KM ratnih dugova. Međutim, ovo nije
tretirano u danas predstavljenom dokumentu zbog nepostojanja popratne
dokumentacije. Završna financijska izvješća rađena u bošnjačkoj komponenti
su ocijenjena nepouzdanima i netočnima, a nije knjiženo više od 500
milijuna KM obveza koje je procijenilo vojno osoblje.
I hrvatska je komponenta VF utrošila više od pet posto bruto nacionalnog
dohotka. Točnije, riječ je o 339 milijuna KM, što je više od 200 posto
u odnosu na sredstva predviđena proračunom za 2000. godinu. Od rata,
ova je komponenta u vlastito i u ime države nagomilala oko 700 milijuna
KM dugova. Zbog toga što je, kako se ističe, "dokumentacija nestala",
nije bilo moguće doći do informacija koje bi u cjelini prikazale aktivnosti
hrvatske komponente.
Iako svrha revizije nije bila otkrivanje prijevara, tijekom njene provedbe
primijećene su brojne sumnjive radnje. Mnogi od dobavljača povezani
su jedni s drugima, a bivši visoki dužnosnici hrvatske komponente su
na čelu nekih od ovih tvrtki.
Kako se kaže na kraju Pregledu troškova Vojske Federacije u 2000. godini,
što su ga potpisali Chuck Sheridan, David Taylor i Mary Hahn, "ovo
izvješće ni u kom slučaju ne predstavlja pravi ili točan odraz stanja
u VF", odnosno "ne predstavlja rezultat revizije u pravom
smislu te riječi".
Revizori predlažu, između ostalog, da troškovi u obje komponente Vojske
Federacije trebaju biti dovedeni u suklad s proračunom, a praksu iznalaženja
dodatnih sredstava treba zaustaviti. Uz to, treba eliminirati poseban
tretman oporezivanja plaća i zloporabu javnih sredstava i službi. Kontinuirano
stvaranje problema izbjeglo bi se i primjenom međunarodnih računovodstvenih
standarda.
Preporučuje se provedba neovisnih revizija svakih šest mjeseci sve
dok se problemi ne isprave i ograniče, odnosno dok revizori ne objave
pozitivna mišljenja nakon barem dvije uzastopne revizije.
U raspravi na današnjoj sjednici Vlade ukazano je na, kako je istaknuo
federalni premijer dr. Alija Behmen, na apsolutnu neodgovornost u periodu
na koji se odnosi revizija.
- One koji su onemogućili uvid u dokumentaciju moraju odgovarati za
takve postupke - kazao je federalni premijer.
Zaključeno je da Financijska policija obavit kompletnu i detaljnu reviziju
radi utvrđivanja stanja u Federalnom ministarstvu obrane od 1996. godine.
Što se tiče postojećeg nalaza, pravosudnim organima će biti dostavljena
informacija na temelju čega treba odlučiti ima li elemenata za pokretanje
kaznenih postupaka.
Vlada je zadužila federalna ministarstva financija i obrane da u roku
od 30 dana sačine pregled neizmirenih obveza i dostave joj prijedlog
kako ih sanirati.
* * *
Sjednica Vlade Federacije BiH završena je u 21.05 sati.