Temeljem članka 51. Zakona o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine (''Službene novine Federacije BiH'', broj 49/05), Vlada Federacije Bosne i Hercegovine donosi


U R E D B U

O UREDU ZA PRITUŽBE JAVNOSTI


I.TEMELJNE ODREDBE


Članak 1.


Ovom se Uredbom uređuju mjerodavnost i ustrojstveni status Ureda za pritužbe javnosti (u daljnjem tekstu: Ured), koji se nalazi u Federalnom ministarstvu unutarnjih poslova – Federalnom ministarstvu unutrašnjih poslova ( u daljnjem tekstu: Ministarstvo), utvrđuju mandat i kriteriji za izbor članova Ureda, imenovanje i postupak razrješenja članova Ureda i uređuje način rada Ureda i druga pitanja od značenja za rad Ureda.


Članak 2.


U smislu ove Uredbe, pojedini izrazi imaju sljedeća značenja:

1. odgovorni voditelj je:

a) voditelj osnovne ustrojstvene jedinice u Upravi policije i voditelj Policijske akademije, ako je žalba uložena protiv policijskog službenika.
b) Ravnatelj Uprave policije ako je žalba uložena protiv policijskog službenika koji je voditelj osnovne ustrojstvene jedinice u Upravi policije,
c) Ravnatelj Uprave policije, ako je žalba uložena protiv državnog službenika raspoređenog na radno mjesto voditelja osnovne ustrojstvene jedinice u Upravi policije,
d) Federalni ministar unutarnjih poslova (u daljnjem tekstu; ministar), ako je uložena žalba protiv državnog službenika koji je postavljen na radno mjesto voditelja osnovne ustrojstvene jedinice, kao i protiv voditelja policijske akademije,
e) Voditelj osnovne ustrojstvene jedinice u Ministarstvu ili u Upravi policije, ako je žalba uložena protiv službenika ili namještenika raspoređenog u osnovnu ustrojstvenu jedinicu;

2. žalba je svaki pismeni ili usmeni podnesak ili pritužba na vladanje, postupke i
rad zaposlenika Ministarstva odnosno Uprave policije, koja je uložena:

a) od strane građanina,
b) u ime građanina, s njegovom pismenom punomoći,
c) od strane nadređenog u obliku izvješća o propustima i rezultatima rada,
d) od strane policijskog službenika ili drugog zaposlenog protiv njegovog nadređenog ili bilo kojeg drugog zaposlenika;

3. stegovni postupak je postupak koji je propisan i uređen zakonom za
policijske službenike, za državne službenike i za namještenike:

4. istražitelj je policijski službenik raspoređena u Jedinicu za profesionalne
standarde (u daljnjem tekstu: JPS), koji provodi unutarnje istrage.


Članak 3.


U mjerodavnosti Ureda spadaju sljedeći poslovi:

1. praćenje i prosljeđivanje svih žalbi dostavljenih Ministarstvu protiv zaposlenika Ministarstva;
2. praćenje realizacije JPS-ovih istraga;
3. izvršavanje naredbi za ponovnu istragu ili dopunu istrage, u slučaju da Ured nije zadovoljan provedenom JPS-ovom istragom;
4. nadgledanje izvješća koje podnese JPS, u slučaju postojanja osnovane sumnje da se radi o kaznenom djelu i slučaj treba proslijediti nadležnom tužiteljstvu;
5. nadgledanje postupka u kojem odgovorni voditelj obavještava ulagatelja žalbe da je žalba neosnovana i da se protiv zaposlenika neće pokretati istraga, jer je postupao sukladno zakonu i propisanim procedurama, kako bi se onemogućilo vršenje pritiska od vodećih službenika na ulagatelja žalbe;
6. zaprimanje izvješća od sudova o zaposlenicima Ministarstva protiv kojih se vodi kazneni postupak ili istraga i njihovo prosljeđivanje odgovornom voditelju;
7. nadgledanje stegovnih kazni izrečenih od nadležnih stegovnih tijela i provedbu tih kazni, kako bi se osigurala pravednost i dosljednost, kao i svrha kažnjavanja;
8. nadgledanje obavještava li JPS ulagatelja žalbe o ishodu istrage u pismenom obliku što je prije moguće, ako je žalba uložena protiv policijskog službenika i neposredno obavještavanje u drugim slučajevima;
9. poduzimanje zakonskih radnji protiv ulagatelja žalbe, u slučaju neistinite i tendenciozne žalbe;
10. iniciranje stegovnih mjera protiv JPS-ovog istražitelja ili voditelja zbog namjerne zlouporabe ili zapostavljanja istrage;
11. nadzor nad ostvarivanjem neovisnosti u radu JPS-a;
12. pokretanje postupka za utvrđivanje odgovornosti protiv bilo kojeg zaposlenika Ministarstva koji bude odgađao, opstruirao ili prikrivao informacije vezane uz bilo koji stegovni prekršaj;
13. pripremanje i podnošenje tromjesečnog i godišnjeg izvješća Vladi Federacije BiH i Povjerenstvu za obranu i sigurnost Zastupničkoga doma Parlamenta Federacije BiH (u daljnjem tekstu: povjerenstvo za obranu i sigurnost) o pitanju općeg funkcioniranja i rada Ureda, uključujući bilo koje pitanje koje zaslužuje pažnju zbog težine ili drugih posebnih okolnosti.


II.USTROJSTVENI STATUS I SASTAV UREDA


Članak 4.


Ured će funkcionirati unutar strukture Ministarstva.
U obavljanju poslova iz svoje mjerodavnosti Ured je samostalan i neovisan od voditeljske linije.


Članak 5.


Ured čine predsjednik i dva člana, od kojih je jedan državni službenik Ministarstva i dva predstavnika javnosti.
Od dva predstavnika javnosti iz stavka 1. ovog članka, najmanje jedna osoba treba biti ženskoga spola.


Članak 6.


Ured o pitanjima iz svoje mjerodavnosti odlučuje u sjednicama.
Sjednica Ureda održava se najmanje jedanput tjedno, a u žurnim slučajevima odmah po ukazanoj potrebi.
Ured donosi poslovnik o radu, kojim potpunije uređuje način rada i odlučivanja.


III. IMENOVANJE I MANDAT ČLANOVA UREDA


Članak 7.


Imenovanje predsjednika i članova Ureda provodi ministar u postupku i na način
Određen Zakonom o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine (''Službene novine Federacije BiH'', broj 49/05 – u daljnjem tekstu: Zakon).
Mandat predsjednika i članova Ureda traje dvije godine i može se obnoviti samo jedanput.
Najmanje šest mjeseci prije isteka mandata predsjednika i članova Ureda Ministarstva će inicirati novu proceduru za izbor predsjednika i članova Ureda.


IV. KVALIFIKACIJSKI KRITERIJI


Članak 8.


Članovi Ureda trebaju biti ugledne osobe s fakultetskim obrazovanjem.
Povjerenstvo za izbor i imenovanje Zastupničkoga doma Parlamenta Federacije BiH i Povjerenstvo za imenovanje Doma naroda Parlamenta Federacije BiH (u daljnjem tekstu: povjerenstva za izbor) i Ministarstvo slijedit će sljedeće kriterije prilikom izbora osoba za članove Ureda:
1. predsjednik mora imati najmanje 10 godina radnoga iskustva na pravnim poslovima, od čega najmanje pet godina na voditeljskim radnim mjestima u organima uprave ili kao sudac ili tužitelj;
2. moraju biti državljani Bosne i Hercegovine;
3. predsjednik ili član Ureda, osim predstavnika Ministarstva, ne smije biti državni službenik ili policijski službenik;
4. ne smiju biti članovi političkih stranaka;
5. ne smiju imati kriminalni dosje ili biti kazneno osuđivani, uključujući i brisane presude;
6. članovi trebaju biti iz pravne ili druge društvene struke, s najmanje sedam godina radnoga iskustva u svojim djelatnostima;
7. predstavnik Ministarstva koji je član Ureda ne smije biti kažnjavan, uključujući i brisane stegovne kazne.


V. RAZRJEŠENJE DUŽNOSTI ČLANOVA UREDA


Članak 9.


Ministar će razriješiti dužnosti predsjednika ili člana Ureda samo na temelju pismene preporuke povjerenstva za izbor zbog neprofesionalnog obnašanja dužnosti, kao i u slučaju prestanka uvjeta iz toč. 2., 3., 4. i 5. članka 8. ove Uredbe.
Povjerenstva za izbor ispitat će svaki prijedlog za razrješenje od predsjednika Ureda i predložiti razrješenje dužnosti određenoga člana, ukoliko to ocijene potrebnim.
Ako se članovi Ureda požale na predsjednika u pisanom obliku ili ako se jedan član Ureda požali na predsjednika u pisanom obliku, pa se takva žalba ponovi,
Povjerenstva za izbor će postupati prema odredbi stavka 2. ovoga članka.


VI. POSTUPAK ZAPRIMANJA ŽALBI


Članak 10.


Kada građanin uloži ili izjavi na zapisnik žalbu protiv zaposlenika Ministarstva adresiranu na Ured, zaprimljenu u bilo kojoj ustrojstvenoj jedinici Ministarstva, osim u Uredu, odgovorni voditelj koji je zaprimio žalbu dužan je tu žalbu u roku od 24 sata od njezina prijama predati izravno Uredu.
Ako je žalba dostavljena ili zaprimljena neposredno u JPS-u, svaka će žalba biti uvedena u JPS-ovu Knjigu evidencije žalbi, nakon toga dostavljena Uredu u roku iz stavka 1. ovoga članka.
Sve žalbe i druga pismena dostavljaju se Uredu preko člana Ureda iz Ministarstva.


VII. PROCEDURA KOD ISTRAGA VEZANIH UZ ŽALBE


Članak 11.


Član Ureda iz Ministarstva obrađuje dostavljanje žalbe, pribavlja izvatke iz službenih evidencija i druge podatke i dokumente te priprema žalbe za razmatranje na sjednici Ureda.
Žalbe uložene protiv ravnatelja policije ili zamjenika ravnatelja policije Ured, bez odgode, dostavlja Neovisnom odboru za izbor i imenovanje ravnatelja policije Parlamenta Federacije BiH na daljnji postupak i rješavanje.


Članak 12.


Kada postoje indicije da je počinjeno kazneno djelo, Ured će zatražiti pomoć kriminalističke policije u najkraćem mogućem roku radi pokretanja istrage o tom slučaju. Kriminalistički inspektor koji vodi istragu obavještavat će Ured o učinjenom napretku po svim fazama istrage u takvim slučajevima, a istražitelj JPS-a zadužen za taj slučaj radit će istodobno s tim kriminalističkim inspektorom.
Ured će zahtijevati od JPS-a da po službenoj dužnosti pokrene i provede istragu, bez obzira je li neka osoba uložila žalbu, kada god se dogodi neki od sljedećih događaja:
1. smrt osobe u policijskom pritvoru ili pod policijskim nadzorom;
2. teška tjelesna ozljeda bilo koje osobe za vrijeme dok je u pritvoru ili pod policijskim nadzorom;
3. teža prometna nezgoda ili prometna nezgoda sa smrtnim posljedicama koja uključuje vozila Ministarstva;
4. kada policijski službenik uporabljuje vatreno oružje ili uporabi silu;
5. diskriminiranje po nacionalnoj osnovi od strane zaposlenika Ministarstva;
6. optužba vezana uz korupciju ili zlouporabu ovlasti.


Članak 13.


Ured će svaku žalbu uloženu protiv policijskog službenika dostaviti odgovornom voditelju i JPS-u.
U slučaju iz stavka 2. članka 10. ove Uredbe, žalba se neće dostavljati JPS-u.
Nakon zaprimanja žalbe, odgovorni voditelj razmotrit će je li žalba pogodna za postupak prema odredbi članka 3. stavak 5. ove Uredbe ili je potrebno odrediti JPS-ovog istražitelja radi pokretanja istrage.
Po žalbi se uvijek pokreće istraga, osim:
1) ako ulagatelj žalbe dade svoj pristanak o nepokretanju istrage, a i navodi u žalbi ukazuju da je zaposlenik postupio sukladno zakonu i propisanim procedurama i
2) ako odgovorni voditelj smatra da navodi u žalbi, čak i ukoliko su dokazani, ne zahtijevaju provođenje kaznenog ili stegovnog postupka jer žalbene radnje ne sadrže obilježja povrede službene dužnosti ili kaznenog djela.
Sve žalbe iz stavka 4. ovoga članka riješene bez provođenja istrage bit će dostavljene JPS-u na procjenu i preporuke.
Ukoliko žalba ne može biti riješena bez pokretanja istrage, odgovorni voditelj će je dostaviti JPS-u i o tome obavijestiti Ured.
Odgovorni voditelj dostavit će Uredu svaku žalbu za koju to smatra potrebnim:
1) zbog ozbiljnosti slučaj ili
2) zbog posebnih okolnosti.
Ured će osigurati da JPS potvrdi prijam žalbe sukladno postojećim smjernicama. Ured će također osigurati da JPS obavijesti ulagatelja žalbe o tomu kome je povjeren istraga i o tijeku istrage do završetka istražnoga postupka. Ako su navodi iz žalbe proglašeni ''neosnovani'' ili ''bez dovoljno dokaza'', JPS će nakon što Ured potvrdi takav nalaz, obavijestiti ulagatelja žalbe o ishodima.
Ulagatelj će žalbe biti obaviješten da je Ured nakon razmatranja potvrdio nalaze.
JPS će svako takovo suobraćanje s ulagateljem žalbe istodobno dostavljati Uredu.
Ured je dužan obavijestiti ulagatelja žalbe o konačnoj odluci po okončanju stegovnog postupka i bilo kojoj žalbi na odluku.


Članak 14.


Ured će svaku žalbu uloženu protiv državnog službenika ili namještenika dostaviti odgovornom voditelju.
Nakon prijama žalbe, odgovorni voditelj razmotrit će je li žalba pogodna za postupak prema odredbi članka 13. stavak 5. ove Uredbe ili je potrebno pokretati postupak za provjeru navoda iz žalbe.
Istraga po žalbi neće se pokretati u slučaju iz članka 13. stavak 4. ove Uredbe.
Odgovorni voditelj će bez odgode sakupiti potrebne činjenice radi provjere navoda iz žalbe i procijeniti ima li osnova za pokretanje stegovnog postupka te o tomu obavijestiti ministra, odnosno ravnatelja Uprave policije, Ured i medijatora državne službe.
Ured može, nakon konzultacija s ministrom ili ravnateljem policije, odrediti osobu ili tim koji će istražiti neku žalbu protiv osobe iz stavka 1. ovoga članka koja zahtijeva složenije istražne radnje.


VIII. NADGLEDANJE POSTUPKA


Članak 15.


Ured će najmanje jednom tjedno održati sjednicu kako bi razmotrio zaprimljene žalbe, izvješća JPS-a i odgovornih voditelja i mišljenja načelnika JPS-a.
U slučaju da se Ured suglasi s mišljenjem da žalba nije bila osnovana, slučaj će kao takav biti okončan.
U slučaju kada mišljenje Ureda nije jednako mišljenju načelnik JPS-a, naredit će se ponovna opsežna istraga.
Ukoliko su optužbe osnovane ili djelomično osnovane, Ured će razmotriti preporuku JPS-a ili medijatora državne službe, s ciljem utvrđivanja postoje li uvjeti za pokretanje stegovnog postupka, pa ako ocijeni da ti uvjeti postoje, Ured će žalbu i spise dostaviti:
a) nadležnom voditelju da izrekne odgovarajuću mjeru prekršitelju, ako se utvrdi da optužbe iziskuju stegovni postupak za lake povrede službene dužnosti;
b) ministru ili ravnatelju policije radi pokretanja odgovarajućeg stegovnog postupka, ako se utvrdi da optužbe iziskuju stegovni postupak za teške povrede službene dužnosti.
Ured može ministru ili ravnatelju policije preporučiti suspenziju zaposlenika, a o suspenziji će biti odlučeno u postupku i na način uređen zakonom.


IX. PRAĆENJE POSTUPKA OD STRANE UREDA


Članak 16.


Ured će, u suradnji s nadležnim stegovnim povjerenstvom, osigurati prosljeđivanje preslike donesene odluke stegovnog povjerenstva prekršitelju preko njegovog voditelja, koji će biti odgovoran za pravodobnu dostavu i provedbu odluke, kao i njezino odlaganje u osobni dosje navedenoga prekršitelja.
JPS će nastaviti vođenje svih relevantnih evidencija i održavanje baza podataka za sve stegovne slučajeve i unutarnje istrage. Ured će imati nesmetani pristup svim dosjeima i dokumentaciji JPS-a i stegovnih povjerenstava.


Članak 17.


Ministar i ravnatelj Uprave policije obavještavat će Ured o svim stegovnim i kaznenim postupcima pokrenutim protiv zaposlenika Ministarstva i Uprave policije te kaznenim i stegovnim kaznama izrečenim zaposlenicima Ministarstva i Uprave policije.


X. ADMINISTRACIJA I LOGISTIKA


Članak 18.


Prostorije, sredstva za rad i druge uvjete, uključujući uredski namještaj, uređaje i pribor potreban za rad Ureda, kao i administrativnu potporu osigurava Ministarstvo.
Povjerenstva za obranu i sigurnost, kojima Ured podnosi tromjesečna i godišnja izvješća, razmotrit će zahtjeve Ureda i poduzeti odgovarajuće korake, u konzultaciji s ministrom, kako bi se uklonile smetnje, ukoliko postoje, radi osiguranja nesmetanog funkcioniranja Ureda.
Ured će najmanje jedanput u šest mjeseci obaviti analizu uloženih žalbi i povreda dužnosti te predložiti ministru i ravnatelju policije poduzimanje preventivnih mjera.


Članak 19.


Članovi Ureda koji su predstavnici javnosti za rad u Uredu imaju pravo na naknadu, sukladno Odluci o načinu osnivanja i visini naknade za rad stručnih povjerenstava i drugih radnih tijela osnovanih od strane Vlade Federacije Bosne i Hercegovine i voditelja federalnih tijela državne službe (''Službene novine Federacije BiH'', broj 39/04 i 41/05).


XI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE


Članak 20.


Ministarstvo je dužno, sukladno zakonu i ovoj Uredbi, predložiti povjerenstvima za izbor kandidate za predsjednika i članove Ureda u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove Uredbe.


Članak 21.


Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje vrijediti Uredba o Uredu za pritužbe javnosti (''Službene novine Federacije BiH'', broj 67/02.).


Članak 22.


Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u ''Službenim novinama Federacije BiH''


V broj 606/05
24. studenoga 2005. godine
Sarajevo

Premijer
dr. Ahmet Hadžipašić, v.r.