U R E D B U
O UREDU ZA PRITUŽBE JAVNOSTI
I.TEMELJNE ODREDBE
Članak 1.
Ovom se Uredbom uređuju mjerodavnost i ustrojstveni status Ureda za pritužbe
javnosti (u daljnjem tekstu: Ured), koji se nalazi u Federalnom ministarstvu
unutarnjih poslova – Federalnom ministarstvu unutrašnjih poslova ( u daljnjem
tekstu: Ministarstvo), utvrđuju mandat i kriteriji za izbor članova Ureda, imenovanje
i postupak razrješenja članova Ureda i uređuje način rada Ureda i druga pitanja
od značenja za rad Ureda.
Članak 2.
U smislu ove Uredbe, pojedini izrazi imaju sljedeća značenja:
1. odgovorni voditelj je:
a) voditelj osnovne ustrojstvene jedinice u Upravi policije i voditelj Policijske
akademije, ako je žalba uložena protiv policijskog službenika.
b) Ravnatelj Uprave policije ako je žalba uložena protiv policijskog službenika
koji je voditelj osnovne ustrojstvene jedinice u Upravi policije,
c) Ravnatelj Uprave policije, ako je žalba uložena protiv državnog službenika
raspoređenog na radno mjesto voditelja osnovne ustrojstvene jedinice u Upravi
policije,
d) Federalni ministar unutarnjih poslova (u daljnjem tekstu; ministar), ako
je uložena žalba protiv državnog službenika koji je postavljen na radno mjesto
voditelja osnovne ustrojstvene jedinice, kao i protiv voditelja policijske akademije,
e) Voditelj osnovne ustrojstvene jedinice u Ministarstvu ili u Upravi policije,
ako je žalba uložena protiv službenika ili namještenika raspoređenog u osnovnu
ustrojstvenu jedinicu;
2. žalba je svaki pismeni ili usmeni podnesak ili pritužba na vladanje, postupke
i
rad zaposlenika Ministarstva odnosno Uprave policije, koja je uložena:
a) od strane građanina,
b) u ime građanina, s njegovom pismenom punomoći,
c) od strane nadređenog u obliku izvješća o propustima i rezultatima rada,
d) od strane policijskog službenika ili drugog zaposlenog protiv njegovog nadređenog
ili bilo kojeg drugog zaposlenika;
3. stegovni postupak je postupak koji je propisan i uređen zakonom za
policijske službenike, za državne službenike i za namještenike:
4. istražitelj je policijski službenik raspoređena u Jedinicu za profesionalne
standarde (u daljnjem tekstu: JPS), koji provodi unutarnje istrage.
Članak 3.
U mjerodavnosti Ureda spadaju sljedeći poslovi:
1. praćenje i prosljeđivanje svih žalbi dostavljenih Ministarstvu protiv zaposlenika
Ministarstva;
2. praćenje realizacije JPS-ovih istraga;
3. izvršavanje naredbi za ponovnu istragu ili dopunu istrage, u slučaju da Ured
nije zadovoljan provedenom JPS-ovom istragom;
4. nadgledanje izvješća koje podnese JPS, u slučaju postojanja osnovane sumnje
da se radi o kaznenom djelu i slučaj treba proslijediti nadležnom tužiteljstvu;
5. nadgledanje postupka u kojem odgovorni voditelj obavještava ulagatelja žalbe
da je žalba neosnovana i da se protiv zaposlenika neće pokretati istraga, jer
je postupao sukladno zakonu i propisanim procedurama, kako bi se onemogućilo
vršenje pritiska od vodećih službenika na ulagatelja žalbe;
6. zaprimanje izvješća od sudova o zaposlenicima Ministarstva protiv kojih se
vodi kazneni postupak ili istraga i njihovo prosljeđivanje odgovornom voditelju;
7. nadgledanje stegovnih kazni izrečenih od nadležnih stegovnih tijela i provedbu
tih kazni, kako bi se osigurala pravednost i dosljednost, kao i svrha kažnjavanja;
8. nadgledanje obavještava li JPS ulagatelja žalbe o ishodu istrage u pismenom
obliku što je prije moguće, ako je žalba uložena protiv policijskog službenika
i neposredno obavještavanje u drugim slučajevima;
9. poduzimanje zakonskih radnji protiv ulagatelja žalbe, u slučaju neistinite
i tendenciozne žalbe;
10. iniciranje stegovnih mjera protiv JPS-ovog istražitelja ili voditelja zbog
namjerne zlouporabe ili zapostavljanja istrage;
11. nadzor nad ostvarivanjem neovisnosti u radu JPS-a;
12. pokretanje postupka za utvrđivanje odgovornosti protiv bilo kojeg zaposlenika
Ministarstva koji bude odgađao, opstruirao ili prikrivao informacije vezane
uz bilo koji stegovni prekršaj;
13. pripremanje i podnošenje tromjesečnog i godišnjeg izvješća Vladi Federacije
BiH i Povjerenstvu za obranu i sigurnost Zastupničkoga doma Parlamenta Federacije
BiH (u daljnjem tekstu: povjerenstvo za obranu i sigurnost) o pitanju općeg
funkcioniranja i rada Ureda, uključujući bilo koje pitanje koje zaslužuje pažnju
zbog težine ili drugih posebnih okolnosti.
II.USTROJSTVENI STATUS I SASTAV UREDA
Članak 4.
Ured će funkcionirati unutar strukture Ministarstva.
U obavljanju poslova iz svoje mjerodavnosti Ured je samostalan i neovisan od
voditeljske linije.
Članak 5.
Ured čine predsjednik i dva člana, od kojih je jedan državni službenik Ministarstva
i dva predstavnika javnosti.
Od dva predstavnika javnosti iz stavka 1. ovog članka, najmanje jedna osoba
treba biti ženskoga spola.
Članak 6.
Ured o pitanjima iz svoje mjerodavnosti odlučuje u sjednicama.
Sjednica Ureda održava se najmanje jedanput tjedno, a u žurnim slučajevima odmah
po ukazanoj potrebi.
Ured donosi poslovnik o radu, kojim potpunije uređuje način rada i odlučivanja.
III. IMENOVANJE I MANDAT ČLANOVA UREDA
Članak 7.
Imenovanje predsjednika i članova Ureda provodi ministar u postupku i na način
Određen Zakonom o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine (''Službene
novine Federacije BiH'', broj 49/05 – u daljnjem tekstu: Zakon).
Mandat predsjednika i članova Ureda traje dvije godine i može se obnoviti samo
jedanput.
Najmanje šest mjeseci prije isteka mandata predsjednika i članova Ureda Ministarstva
će inicirati novu proceduru za izbor predsjednika i članova Ureda.
IV. KVALIFIKACIJSKI KRITERIJI
Članak 8.
Članovi Ureda trebaju biti ugledne osobe s fakultetskim obrazovanjem.
Povjerenstvo za izbor i imenovanje Zastupničkoga doma Parlamenta Federacije
BiH i Povjerenstvo za imenovanje Doma naroda Parlamenta Federacije BiH (u daljnjem
tekstu: povjerenstva za izbor) i Ministarstvo slijedit će sljedeće kriterije
prilikom izbora osoba za članove Ureda:
1. predsjednik mora imati najmanje 10 godina radnoga iskustva na pravnim poslovima,
od čega najmanje pet godina na voditeljskim radnim mjestima u organima uprave
ili kao sudac ili tužitelj;
2. moraju biti državljani Bosne i Hercegovine;
3. predsjednik ili član Ureda, osim predstavnika Ministarstva, ne smije biti
državni službenik ili policijski službenik;
4. ne smiju biti članovi političkih stranaka;
5. ne smiju imati kriminalni dosje ili biti kazneno osuđivani, uključujući i
brisane presude;
6. članovi trebaju biti iz pravne ili druge društvene struke, s najmanje sedam
godina radnoga iskustva u svojim djelatnostima;
7. predstavnik Ministarstva koji je član Ureda ne smije biti kažnjavan, uključujući
i brisane stegovne kazne.
V. RAZRJEŠENJE DUŽNOSTI ČLANOVA UREDA
Članak 9.
Ministar će razriješiti dužnosti predsjednika ili člana Ureda samo na temelju
pismene preporuke povjerenstva za izbor zbog neprofesionalnog obnašanja dužnosti,
kao i u slučaju prestanka uvjeta iz toč. 2., 3., 4. i 5. članka 8. ove Uredbe.
Povjerenstva za izbor ispitat će svaki prijedlog za razrješenje od predsjednika
Ureda i predložiti razrješenje dužnosti određenoga člana, ukoliko to ocijene
potrebnim.
Ako se članovi Ureda požale na predsjednika u pisanom obliku ili ako se jedan
član Ureda požali na predsjednika u pisanom obliku, pa se takva žalba ponovi,
Povjerenstva za izbor će postupati prema odredbi stavka 2. ovoga članka.
VI. POSTUPAK ZAPRIMANJA ŽALBI
Članak 10.
Kada građanin uloži ili izjavi na zapisnik žalbu protiv zaposlenika Ministarstva
adresiranu na Ured, zaprimljenu u bilo kojoj ustrojstvenoj jedinici Ministarstva,
osim u Uredu, odgovorni voditelj koji je zaprimio žalbu dužan je tu žalbu u
roku od 24 sata od njezina prijama predati izravno Uredu.
Ako je žalba dostavljena ili zaprimljena neposredno u JPS-u, svaka će žalba
biti uvedena u JPS-ovu Knjigu evidencije žalbi, nakon toga dostavljena Uredu
u roku iz stavka 1. ovoga članka.
Sve žalbe i druga pismena dostavljaju se Uredu preko člana Ureda iz Ministarstva.
VII. PROCEDURA KOD ISTRAGA VEZANIH UZ ŽALBE
Članak 11.
Član Ureda iz Ministarstva obrađuje dostavljanje žalbe, pribavlja izvatke iz
službenih evidencija i druge podatke i dokumente te priprema žalbe za razmatranje
na sjednici Ureda.
Žalbe uložene protiv ravnatelja policije ili zamjenika ravnatelja policije Ured,
bez odgode, dostavlja Neovisnom odboru za izbor i imenovanje ravnatelja policije
Parlamenta Federacije BiH na daljnji postupak i rješavanje.
Članak 12.
Kada postoje indicije da je počinjeno kazneno djelo, Ured će zatražiti pomoć
kriminalističke policije u najkraćem mogućem roku radi pokretanja istrage o
tom slučaju. Kriminalistički inspektor koji vodi istragu obavještavat će Ured
o učinjenom napretku po svim fazama istrage u takvim slučajevima, a istražitelj
JPS-a zadužen za taj slučaj radit će istodobno s tim kriminalističkim inspektorom.
Ured će zahtijevati od JPS-a da po službenoj dužnosti pokrene i provede istragu,
bez obzira je li neka osoba uložila žalbu, kada god se dogodi neki od sljedećih
događaja:
1. smrt osobe u policijskom pritvoru ili pod policijskim nadzorom;
2. teška tjelesna ozljeda bilo koje osobe za vrijeme dok je u pritvoru ili pod
policijskim nadzorom;
3. teža prometna nezgoda ili prometna nezgoda sa smrtnim posljedicama koja uključuje
vozila Ministarstva;
4. kada policijski službenik uporabljuje vatreno oružje ili uporabi silu;
5. diskriminiranje po nacionalnoj osnovi od strane zaposlenika Ministarstva;
6. optužba vezana uz korupciju ili zlouporabu ovlasti.
Članak 13.
Ured će svaku žalbu uloženu protiv policijskog službenika dostaviti odgovornom
voditelju i JPS-u.
U slučaju iz stavka 2. članka 10. ove Uredbe, žalba se neće dostavljati JPS-u.
Nakon zaprimanja žalbe, odgovorni voditelj razmotrit će je li žalba pogodna
za postupak prema odredbi članka 3. stavak 5. ove Uredbe ili je potrebno odrediti
JPS-ovog istražitelja radi pokretanja istrage.
Po žalbi se uvijek pokreće istraga, osim:
1) ako ulagatelj žalbe dade svoj pristanak o nepokretanju istrage, a i navodi
u žalbi ukazuju da je zaposlenik postupio sukladno zakonu i propisanim procedurama
i
2) ako odgovorni voditelj smatra da navodi u žalbi, čak i ukoliko su dokazani,
ne zahtijevaju provođenje kaznenog ili stegovnog postupka jer žalbene radnje
ne sadrže obilježja povrede službene dužnosti ili kaznenog djela.
Sve žalbe iz stavka 4. ovoga članka riješene bez provođenja istrage bit će dostavljene
JPS-u na procjenu i preporuke.
Ukoliko žalba ne može biti riješena bez pokretanja istrage, odgovorni voditelj
će je dostaviti JPS-u i o tome obavijestiti Ured.
Odgovorni voditelj dostavit će Uredu svaku žalbu za koju to smatra potrebnim:
1) zbog ozbiljnosti slučaj ili
2) zbog posebnih okolnosti.
Ured će osigurati da JPS potvrdi prijam žalbe sukladno postojećim smjernicama.
Ured će također osigurati da JPS obavijesti ulagatelja žalbe o tomu kome je
povjeren istraga i o tijeku istrage do završetka istražnoga postupka. Ako su
navodi iz žalbe proglašeni ''neosnovani'' ili ''bez dovoljno dokaza'', JPS će
nakon što Ured potvrdi takav nalaz, obavijestiti ulagatelja žalbe o ishodima.
Ulagatelj će žalbe biti obaviješten da je Ured nakon razmatranja potvrdio nalaze.
JPS će svako takovo suobraćanje s ulagateljem žalbe istodobno dostavljati Uredu.
Ured je dužan obavijestiti ulagatelja žalbe o konačnoj odluci po okončanju stegovnog
postupka i bilo kojoj žalbi na odluku.
Članak 14.
Ured će svaku žalbu uloženu protiv državnog službenika ili namještenika dostaviti
odgovornom voditelju.
Nakon prijama žalbe, odgovorni voditelj razmotrit će je li žalba pogodna za
postupak prema odredbi članka 13. stavak 5. ove Uredbe ili je potrebno pokretati
postupak za provjeru navoda iz žalbe.
Istraga po žalbi neće se pokretati u slučaju iz članka 13. stavak 4. ove Uredbe.
Odgovorni voditelj će bez odgode sakupiti potrebne činjenice radi provjere navoda
iz žalbe i procijeniti ima li osnova za pokretanje stegovnog postupka te o tomu
obavijestiti ministra, odnosno ravnatelja Uprave policije, Ured i medijatora
državne službe.
Ured može, nakon konzultacija s ministrom ili ravnateljem policije, odrediti
osobu ili tim koji će istražiti neku žalbu protiv osobe iz stavka 1. ovoga članka
koja zahtijeva složenije istražne radnje.
VIII. NADGLEDANJE POSTUPKA
Članak 15.
Ured će najmanje jednom tjedno održati sjednicu kako bi razmotrio zaprimljene
žalbe, izvješća JPS-a i odgovornih voditelja i mišljenja načelnika JPS-a.
U slučaju da se Ured suglasi s mišljenjem da žalba nije bila osnovana, slučaj
će kao takav biti okončan.
U slučaju kada mišljenje Ureda nije jednako mišljenju načelnik JPS-a, naredit
će se ponovna opsežna istraga.
Ukoliko su optužbe osnovane ili djelomično osnovane, Ured će razmotriti preporuku
JPS-a ili medijatora državne službe, s ciljem utvrđivanja postoje li uvjeti
za pokretanje stegovnog postupka, pa ako ocijeni da ti uvjeti postoje, Ured
će žalbu i spise dostaviti:
a) nadležnom voditelju da izrekne odgovarajuću mjeru prekršitelju, ako se utvrdi
da optužbe iziskuju stegovni postupak za lake povrede službene dužnosti;
b) ministru ili ravnatelju policije radi pokretanja odgovarajućeg stegovnog
postupka, ako se utvrdi da optužbe iziskuju stegovni postupak za teške povrede
službene dužnosti.
Ured može ministru ili ravnatelju policije preporučiti suspenziju zaposlenika,
a o suspenziji će biti odlučeno u postupku i na način uređen zakonom.
IX. PRAĆENJE POSTUPKA OD STRANE UREDA
Članak 16.
Ured će, u suradnji s nadležnim stegovnim povjerenstvom, osigurati prosljeđivanje
preslike donesene odluke stegovnog povjerenstva prekršitelju preko njegovog
voditelja, koji će biti odgovoran za pravodobnu dostavu i provedbu odluke, kao
i njezino odlaganje u osobni dosje navedenoga prekršitelja.
JPS će nastaviti vođenje svih relevantnih evidencija i održavanje baza podataka
za sve stegovne slučajeve i unutarnje istrage. Ured će imati nesmetani pristup
svim dosjeima i dokumentaciji JPS-a i stegovnih povjerenstava.
Članak 17.
Ministar i ravnatelj Uprave policije obavještavat će Ured o svim stegovnim i
kaznenim postupcima pokrenutim protiv zaposlenika Ministarstva i Uprave policije
te kaznenim i stegovnim kaznama izrečenim zaposlenicima Ministarstva i Uprave
policije.
X. ADMINISTRACIJA I LOGISTIKA
Članak 18.
Prostorije, sredstva za rad i druge uvjete, uključujući uredski namještaj, uređaje
i pribor potreban za rad Ureda, kao i administrativnu potporu osigurava Ministarstvo.
Povjerenstva za obranu i sigurnost, kojima Ured podnosi tromjesečna i godišnja
izvješća, razmotrit će zahtjeve Ureda i poduzeti odgovarajuće korake, u konzultaciji
s ministrom, kako bi se uklonile smetnje, ukoliko postoje, radi osiguranja nesmetanog
funkcioniranja Ureda.
Ured će najmanje jedanput u šest mjeseci obaviti analizu uloženih žalbi i povreda
dužnosti te predložiti ministru i ravnatelju policije poduzimanje preventivnih
mjera.
Članak 19.
Članovi Ureda koji su predstavnici javnosti za rad u Uredu imaju pravo na naknadu,
sukladno Odluci o načinu osnivanja i visini naknade za rad stručnih povjerenstava
i drugih radnih tijela osnovanih od strane Vlade Federacije Bosne i Hercegovine
i voditelja federalnih tijela državne službe (''Službene novine Federacije BiH'',
broj 39/04 i 41/05).
XI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 20.
Ministarstvo je dužno, sukladno zakonu i ovoj Uredbi, predložiti povjerenstvima
za izbor kandidate za predsjednika i članove Ureda u roku od 60 dana od dana
stupanja na snagu ove Uredbe.
Članak 21.
Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje vrijediti Uredba o Uredu za pritužbe
javnosti (''Službene novine Federacije BiH'', broj 67/02.).
Članak 22.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u ''Službenim novinama
Federacije BiH''
V broj 606/05
24. studenoga 2005. godine
Sarajevo
Premijer
dr. Ahmet Hadžipašić, v.r.