U R E D B U
O UREDU ZA PRITUŽBE JAVNOSTI
I.OSNOVNE ODREDBE
Član 1.
Ovom Uredbom uređuju se nadležnosti i organizacijski status Ureda za pritužbe
javnosti (u daljnjem tekstu: Ured), koji se nalazi u Federalnom ministarstvu
unutrašnjih poslova – Federalnom ministarstvu unutarnjih poslova (u daljnjem
tekstu: Ministarstvo), utvrđuju mandat i kriteriji za odabir članova Ureda,
imenovanje i postupak razrješenja članova Ureda i uređuje način rada Ureda i
druga pitanja od značenja za rad Ureda.
Član 2.
U smislu ove Uredbe, pojedini izrazi imaju sljedeće značenje:
1. odgovorni rukovodilac je:
a) rukovodilac osnovne organizacione jedinice u Upravi policije i rukovodilac
Policijske akademije, ako je žalba podnijeta protiv policijskog službenika.
b) direktor Uprave policije ako je žalba podnijeta protiv policijskog službenika
koji je rukovodilac osnovne organizacione jedinice u Upravi policije,
c) direktor Uprave policije, ako je žalba podnijeta protiv državnog službenika
raspoređenog na radno mjesto rukovodioca osnovne organizacione jedinice u Upravi
policije,
d) Federalni ministar unutrašnjih poslova (u daljnjem tekstu; ministar), ako
je podnijeta žalba protiv državnog službenika koji je postavljen na radno mjesto
rukovodioca osnovne organizacione jedinice, kao i protiv rukovodioca policijske
akademije,
e) rukovodilac osnovne organizacione jedinice u Ministarstvu ili u Upravi policije,
ako je žalba podnijeta protiv službenika ili namještenika raspoređenog u osnovnu
ustrojstvenu jedinicu;
2. žalba je svaka pismena ili usmena predstavka ili pritužba na vladanje, postupke i rad uposlenika Ministarstva odnosno Uprave policije, koja je podnijeta:
a) od strane građanina,
b) u ime građanina, sa njegovom pismenom punomoći,
c) od strane nadređenog u formi izvještaja o propustima i rezultatima rada,
d) od strane policijskog službenika ili drugog uposlenika protiv njegovog nadređenog
ili bilo kojeg drugog uposlenika;
3. disciplinski postupak je postupak koji je propisan i uređen zakonom za
policijske službenike, za državne službenike i za namještenike:
4. istražitelj je policijski službenik raspoređena u Jedinicu za profesionalne
standarde (u daljnjem tekstu: JPS), koji provodi unutrašnje istrage.
Član 3.
U nadležnosti Ureda su sljedeći poslovi:
1. praćenje i prosljeđivanje svih žalbi dostavljenih Ministarstvu protiv uposlenika
Ministarstva;
2. praćenje realizacije istraga Jedinice za profesionalne standarde;
3. izvršavanje naredbi za ponovnu istragu ili dopunu istrage, u slučaju kada
Ured nije zadovoljan provedenom istragom JPS;
4. nadgledanje izvještaja podnesenih od strane JPS-a u slučaju kada postoje
osnovane sumnje da se radi o krivičnom djelu i slučaj treba proslijediti nadležnom
tužilaštvu;
5. nadgledanje postupka u kojem odgovorni rukovodilac obavještava podnosioca
žalbe da je žalba neosnovana i da se protiv uposlenika neće pokretati istraga,
jer je postupao u skladu sa zakonom i propisanim procedurama, kako bi se onemogućilo
vršenje pritiska od strane rukovodećih službenika na podnosioca žalbe;
6. primanje izvještaja od sudova o uposlenicima Ministarstva protiv kojih se
vodi krivični postupak ili istraga i njihovo prosljeđivanje odgovornom rukovodiocu;
7. nadgledanje disciplinskih kazni izrečenih od nadležnih disciplinskih tijela
i provođenje tih kazni, kako bi se osigurala pravičnost i dosljednost, kao i
svrha kažnjavanja;
8. nadgledanje da li JPS obavještava podnosioca o ishodu istrage u pismenoj
formi što je prije moguće, ako je žalba podnijeta protiv policijskog službenika
i neposredno obavještavanje u drugim slučajevima;
9. poduzimanje zakonskih radnji protiv podnosioca žalbe, u slučaju neistinite
i tendenciozne žalbe;
10. iniciranje disciplinskih mjera protiv istražitelja ili rukovodioca JPS-a
zbog namjerne zloupotrebe ili zapostavljanja istrage;
11. nadzor nad ostvarivanjem neovisnosti u radu JPS-a;
12. pokretanje postupka za utvrđivanje odgovornosti protiv bilo kojeg uposlenika
Ministarstva koji bude odlagao, opstruirao ili prikrivao informacije vezane
za bilo koji disciplinski prekršaj;
13. pripremanje i podnošenje tromjesečnog i godišnjeg izvještaja Vladi Federacije
BiH i Komisiji za odbranu i sigurnost Predstavničkog doma Parlamenta Federacije
BiH (u daljnjem tekstu: Komisije za odbranu i sigurnost) o pitanju općeg funkcioniranja
i rada Ureda, uključujući bilo koje pitanje koje zaslužuje pažnju zbog težine
ili drugih posebnih okolnosti.
II.ORGANIZACIJSKI STATUS I SASTAV UREDA
Član 4.
Ured će funkcionirati unutar strukture Ministarstva.
U obavljanju poslova iz svoje nadležnosti Ured je samostalan i nezavisan od
linije rukovođenja.
Član 5.
Ured čine predsjednik i dva člana, od kojih je jedan državni službenik Ministarstva
i dva predstavnika javnosti.
Od dva predstavnika javnosti iz stavka 1. ovog člana, najmanje jedna osoba treba
da bude ženskog spola.
Član 6.
Ured o pitanjima iz svoje nadležnosti odlučuje na sjednicama.
Sjednica Ureda održava se najmanje jedanput sedmično, a u hitnim slučajevima
odmah po ukazanoj potrebi.
Ured donosi poslovnik o radu, kojim potpunije uređuje način rada i odlučivanja.
III. IMENOVANJE I MANDAT ČLANOVA UREDA
Član 7.
Imenovanje predsjednika i članova Ureda provodi ministar u postupku i na način
Određen Zakonom o unutrašnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine (''Službene
novine Federacije BiH'', broj 49/05, u daljnjem tekstu: Zakon).
Mandat predsjednika i članova Ureda traje dvije godine i može se obnoviti samo
jedanput.
Najmanje šest mjeseci prije isteka mandata predsjednika i članova Ureda Ministarstva
će inicirati novu proceduru za odabir predsjednika i članova Ureda.
IV. KVALIFIKACIONI KRITERIJI
Član 8.
Članovi Ureda trebaju biti ugledne osobe s fakultetskim obrazovanjem.
Komisija za izbor i imenovanje Predstavničkog doma Parlamenta Federacije Bosne
i Hercegovine i Komisija za imenovanje Doma naroda Parlamenta Federacije BiH
(u daljnjem tekstu: komisije za izbor) i Ministarstvo će slijediti sljedeće
kriterije prilikom izbora osoba za članove Ureda:
1. predsjednik mora imati najmanje 10 godina radnog iskustva na pravnim poslovima,
od čega najmanje pet godina na rukovodnim radnim mjestima u organima uprave
ili kao sudija ili tužilac;
2. moraju biti državljani Bosne i Hercegovine;
3. predsjednik ili član Ureda, osim predstavnika Ministarstva, ne smije biti
državni službenik ili policijski službenik;
4. ne smiju biti članovi političkih stranaka;
5. ne smiju imati kriminalni dosje ili biti krivično osuđivani, uključujući
i brisane presude;
6. članovi trebaju biti iz pravne ili druge društvene struke, sa najmanje sedam
godina radnog iskustva u svojim djelatnostima;
7. predstavnik Ministarstva koji je član Ureda ne smije biti kažnjavan, uključujući
i brisane disciplinske kazne.
V. RAZRJEŠENJE DUŽNOSTI ČLANOVA UREDA
Član 9.
Ministar će razriješiti dužnosti predsjednika ili člana Ureda samo na osnovu
pismene preporuke komisija za izbor zbog neprofesionalnog obavljanja dužnosti,
kao i u slučaju prestanka uvjeta iz tač. 2., 3., 4. i 5. člana 8. ove Uredbe.
Komisije za izbor ispitat će svaki prijedlog za razrješenje od strane predsjednika
Ureda i predložiti razrješenje dužnosti određenog člana, ukoliko to ocijene
potrebnim.
Ako se članovi Ureda požale na predsjednika u pismenoj formi ili ako se jedan
član Ureda požali na predsjednika u pismenoj formi, pa se takva žalba ponovi,
Komisije za izbor će postupati po odredbi stava 2. ovog člana.
VI. POSTUPAK PRIJEMA ŽALBI
Član 10.
Kada građanin podnese ili izjavi na zapisnik žalbu protiv uposlenika Ministarstva
adresiranu na Ured, zaprimljenu u bilo kojoj organizacionoj jedinici Ministarstva,
osim u Uredu, odgovorni rukovodilac koji je zaprimio žalbu, dužan je tu žalbu
u roku od 24 sata od njenog prijema predati direktno Uredu.
Ako je žalba dostavljena ili zaprimljena neposredno u JPS, svaka žalba će biti
uvedena u JPS-ovu Knjigu evidencije žalbi, nakon toga dostavljena Uredu u roku
iz stava 1. ovog člana.
Sve žalbe i druga pismena dostavljaju se Uredu preko člana Ureda iz Ministarstva.
VII. PROCEDURA KOD ISTRAGA VEZANIH UZ ŽALBE
Član 11.
Član Ureda iz Ministarstva obrađuje dostavljanje žalbe, pribavlja izvode iz
službenih evidencija i druge podatke i dokumente te priprema žalbe za razmatranje
na sjednici Ureda.
Žalbe uložene protiv direktora policije ili zamjenika direktora policije Ured,
bez odlaganja, dostavlja Nezavisnom odboru za izbor i imenovanje direktora policije
Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine na daljnji postupak i rješavanje.
Član 12.
Kada postoje indicije da je počinjeno krivično djelo, Ured će zatražiti pomoć
kriminalističke policije u najkraćem mogućem roku radi pokretanja istrage o
tom slučaju. Kriminalistički inspektor koji vodi istragu će obavještavati Ured
o učinjenom napretku po svim fazama istrage u takvim slučajevima, a istražitelj
JPS-a zadužen za taj slučaj, radit će uporedo s tim kriminalističkim inspektorom.
Ured će zahtijevati od JPS-a da po službenoj dužnosti pokrene i provede istragu,
bez obzira je li neka osoba podnijela žalbu kada god se dogodi neki od sljedećih
događaja:
1. smrt osobe u policijskom pritvoru ili pod policijskim nadzorom;
2. teška tjelesna povreda bilo koje osobe za vrijeme dok je u pritvoru ili pod
kontrolom policije;
3. teža saobraćajna nezgoda ili saobraćajna nezgoda sa smrtnim posljedicama
koja uključuje vozila Ministarstva;
4. kada policijski službenik uporabljuje vatreno oružje ili upotrijebi silu;
5. diskriminiranje po nacionalnoj osnovi od strane uposlenika Ministarstva;
6. optužba vezana za korupciju ili zloupotrebu ovlaštenja.
Član 13.
Ured će svaku žalbu podnijetu protiv policijskog službenika dostaviti odgovornom
rukovodiocu i JPS-u.
U slučaju iz stava 2. člana 10. ove Uredbe, žalba se neće dostavljati JPS-u.
Nakon prijema žalbe, odgovorni rukovodilac razmotrit će da li je žalba pogodna
za postupak prema odredbi čl. 3. stav 5. ove uredbe ili je potrebno odrediti
istražitelja JPS-a radi pokretanja istrage.
Po žalbi se uvijek pokreće istraga, osim ako:
1) podnosilac žalbe da svoj pristanak da se ne pokreće istraga, a i navodi u
žalbi ukazuju da je uposlenik postupio u skladu sa zakonom i propisanim procedurama
i
2) odgovorni rukovodilac smatra da navodi žalbe, čak i ukoliko su dokazani,
ne zahtijevaju provođenje krivičnog ili disciplinskog postupka jer žalbene radnje
ne sadrže obilježja povrede službene dužnosti ili krivičnog djela.
Sve žalbe iz stava 4. ovog člana riješene bez provođenja istrage bit će dostavljene
JPS-u na procjenu i preporuke.
Ukoliko žalba ne može biti riješena bez pokretanja istrage, odgovorni rukovodilac
će je dostaviti JPS-u i o tome obavijestiti Ured.
Odgovorni rukovodilac dostavit će Uredu svaku žalbu za koju smatra da je to
potrebno zbog:
1) ozbiljnosti slučaj ili
2) posebnih okolnosti.
Ured će osigurati da JPS potvrdi prijem žalbe u skladu sa postojećim smjernicama.
Ured će također osigurati da JPS obavijesti podnosioca žalbe o tome kome je
povjerena istraga i o toku istrage do završetka istražnog postupka. Ako su navodi
iz žalbe proglašeni ''neosnovanim'' ili ''bez dovoljno dokaza'', JPS će nakon
što Ured potvrdi takav nalaz, obavijestiti podnosioca žalbe o rezultatima.
Podnosilac žalbe će biti obaviješten da je Ured nakon razmatranja potvrdio nalaze.
JPS će svaku takvu komunikaciju sa podnosiocem žalbe istovremeno dostavljati
Uredu.
Ured je dužan obavijestiti podnosioca žalbe o konačnoj odluci po okončanju disciplinskog
postupka i bilo kojoj žalbi na odluku.
Član 14.
Ured će svaku žalbu uloženu protiv državnog službenika ili namještenika dostaviti
odgovornom rukovodiocu.
Nakon prijema žalbe, odgovorni rukovodilac razmotrit će da li je žalba pogodna
za postupak prema odredbi člana 13. stav 5. ove Uredbe ili je potrebno pokretati
postupak za provjeru navoda žalbe.
Istraga po žalbi neće se pokretati u slučaju iz člana 13. stav 4. ove Uredbe.
Odgovorni rukovodilac će bez odlaganja sakupiti potrebne činjenice radi provjere
navoda iz žalbe i procijeniti ima li osnova za pokretanje disciplinskog postupka
te o tome izvijestiti ministra, odnosno direktora Uprave policije, Ured i medijatora
državne službe.
Ured može, nakon konsultacija s ministrom ili direktorom policije, odrediti
osobu ili tim koji će istražiti neku žalbu protiv osobe iz stav 1. ovog člana
koja zahtijeva složenije istražne radnje.
VIII. NADGLEDANJE POSTUPKA
Član 15.
Ured će najmanje jednom sedmično održati sjednicu kako bi razmotrio primljene
žalbe, izvještaje JPS-a i odgovornih rukovodilaca i mišljenja načelnika JPS-a.
U slučaju da se Ured složi sa mišljenjem da žalba nije bila osnovana, slučaj
će kao takav biti okončan.
U slučaju kada mišljenje Ureda nije isto kao mišljenje načelnika JPS-a, naredit
će se ponovna opsežna istraga.
Ukoliko su optužbe osnovane ili djelomično osnovane, Ured će razmotriti preporuku
JPS-a ili medijatora državne službe, sa ciljem da se utvrdi da li postoje uvjeti
za pokretanje disciplinskog postupka, pa ako ocijeni da ti uvjeti postoje, Ured
će žalbu i spise dostaviti:
a) nadležnom rukovodiocu da izrekne odgovarajuću mjeru prekršiocu, ako se utvrdi
da optužbe iziskuju disciplinski postupak za lahke povrede službene dužnosti;
b) ministru ili direktoru policije radi pokretanja odgovarajućeg disciplinskog
postupka, ako se utvrdi da optužbe iziskuju disciplinski postupak za teške povrede
službene dužnosti.
Ured može ministru ili direktoru policije preporučiti suspenziju uposlenika,
a o suspenziji će biti odlučeno u postupku i na način uređen zakonom.
IX. PRAĆENJE POSTUPKA OD STRANE UREDA
Član 16.
Ured će, u saradnji sa nadležnim disciplinskom komisijom osigurati da se kopija
donesene odluke disciplinske komisije prekršiocu preko njegovog rukovodioca
koji će biti odgovoran za blagovremenu dostavu i provedbu odluke, kao i njezino
odlaganje u lični dosje navedenoga prekršioca.
JPS će nastaviti vođenje svih relevantnih evidencija i održavanje baza podataka
za sve disciplinske slučajeve i unutrašnje istrage. Ured će imati nesmetan pristup
svim dosjeima i dokumentaciji JPS-a i disciplinskih komisija.
Član 17.
Ministar i direktor Uprave policije će obavještavati Ured o svim disciplinksim
i krivičnim postupcima pokrenutim protiv uaposlenika Ministarstva i Uprave policije
te krivičnim i disciplinskom kaznama izrečenim uaposlenicima Ministarstva i
Uprave policije.
X. ADMINISTRACIJA I LOGISTIKA
Član 18.
Prostorije, sredstva za rad i druge uvjete, uključujući kancelarijski namještaj,
uređaje i pribor potreban za rad Ureda, kao i administrativnu podršku osigurava
Ministarstvo.
Komisije za odbranu i sigurnost, kojima Ured podnosi tromjesečne i godišnje
izvještaje, razmotrit će zahtjeve Ureda i poduzeti odgovarajuće korake, u konsultaciji
s ministrom, kako bi se uklonile smetnje, ukoliko postoje, radi osiguranja nesmetanog
funkcioniranja Ureda.
Ured će najmanje jedanput u šest mjeseci izvršiti analizu podnijetih žalbi i
povreda dužnosti te predložiti ministru i direktoru policije preduzimanje preventivnih
mjera.
Član 19.
Članovi Ureda koji su predstavnici javnosti za rad u Uredu imaju pravo na naknadu,
u skladu s Odlukom o načinu osnivanja i visini naknade za rad stručnih komisija
i drugih radnih tijela osnovanih od strane Vlade Federacije Bosne i Hercegovine
i rukovoditelja federalnih organa državne službe, (''Službene novine Federacije
BiH'', broj 39/04 i 41/05).
XI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 20.
Ministarstvo je dužno, u skladu sa zakonom i ovom Uredbom, predložiti komisijama
za izbor kandidate za predsjednika i članove Ureda u roku od 60 dana od dana
stupanja na snagu ove Uredbe.
Član 21.
Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje da važi Uredba o Uredu za pritužbe
javnosti (''Službene novine Federacije BiH'', broj 67/02.).
Član 22.
Ova Uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u ''Službenim
novinama Federacije BiH''
V broj 606/05
24. novembra 2005. godine
Sarajevo
Premijer
dr. Ahmet Hadžipašić, s.r.