Sarajevo, 08 april/travanj 2002.

51. SJEDNICA VLADE FEDERACIJE BiH:

UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O AGENCIJAMA ZA ZAŠTITU LJUDI I IMOVINE

Agencije za zaštitu ljudi i imovine ne mogu obavljati ove poslove za potrebe Vojske Federacije BiH i organe unutarnjih poslova, niti štititi rukovoditelje organa izvršne vlasti i tijela uprave na razini Federacije, kantona, grada i općine. One, također, ne mogu imati policijska, ni ovlaštenja pravosudnih organa, niti se angažirati za potrebe domaće ili inozemne obrambene, sigurnosne ili kontraobavještajne službe.

Uz ovo, Prijedlogom zakona o agencijama za zaštitu ljudi i imovine, što ga je utvrdila Vlada FBiH na današnjoj sjednici, precizira se da, pri obnašanju poslova iz svoje nadležnosti, agencije ne mogu primjenjivati operativne metode i sredstva koje, temeljem posebnih propisa, primjenjuju organi unutarnjih poslova.

Pravo na utemeljenje agencije imaju sve pravne i fizičke osobe koje ispunjavaju zakonske uvjete. Iznimno, agencije ne mogu utemeljivati političke stranke niti rukovoditelji organa izvršne vlasti i tijela uprave na razini Federacije, županije, grada i općine Utemeljitelj je, pri tome, dužan pribaviti odobrenje za rad od kantonalnog organa unutarnjih poslova, a nakon toga podnijeti zahtjev za upis u sudski registar. Međutim, odobrenje za rad prestaje važiti ako agencija ne počne raditi niti šest mjesec od dana njegova dobivanja.

Da bi dobio odobrenje, utemeljitelj mora dokazati da može uposliti potreban broj osoba koje imaju certifikat za zaštitarske poslove, te imati odgovarajuća tehnička sredstva i opremu za fizičku i tehničku zaštitu ljudi i imovine. Obuku za stjecanje certifikata, koju organiziraju i izvode FMUP i odgovarajući fakulteti u suradnji s kantonalnim organima unutarnjih poslova, mogu pohađati samo osobe koje ispunjavaju sve zakonom predviđene uvjete.

Agencija može pružati usluge samo nakon sklapanja pismenog ugovora s pravnom osobom za čije potrebe je angažirana, a zabranjeno joj je raditi na temelju ugovora o djelu. Za poslove zaštite, agencija može imati kratko vatreno oružje, ali samo za ograničen broj usposlenih i to oružje čuvari nose radi osobne zaštite. Iznimno i po odobrenju kantonalnog organa unutarnjih poslova, moguće je i posjedovanje veće količine vatrenog oružja. Moguća je uporaba izvježbanih pasa, ali samo u ograđenom prostoru koji se štiti.

Uz posebno odobrenje Federalnog MUP-a, agencija može pružati fizičku zaštitu novčanih trezora, pratiti i osiguravati prijevoz novca, vrijednosnih papira i dragocijenosti, štititi pravne osobe u vlasništvu Federacije, kao i pravne osobe koje proizvode, koriste ili skladište radioaktivne materije, nuklearno gorivo i otpad, te po čovjekov okoliš druge štetne materije.

Prijedlog zakona je Vlada uputila na usvajanje Parlamentu po žurnom postupku.

ODLUKE VISOKOG PREDSTAVNIKA PREDLOŽENE KAO FEDERALNI ZAKONI

Vlada FBiH je, na današnjoj sjednici, utvrdila izmjene i dopune zakona: o krivičnom postupku FBiH, o bankama FBiH, o raseljenim osobama-prognanicima i izbjeglicama-povratnicima u FBiH, o izvršenju odluka Komisije za imovinske zahtjeve raseljenih lica i izbjeglica, o porezu na plaću, o privatizaciji preduzeća, o utvrđivanju i realizaciji potraživanja građana u postupku privatizacije, o doprinosima, o društvima za upravljanje fondovima i investicionim fondovima, o potraživanjima u postupku privatizacije po osnovu razlike primanja korisnika prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja i o provedbi odluka Komisije za zaštitu nacionalnih spomenika prema Aneksu 8. Mirovnog sporazuma, te ih, u formi prijedloga, uputila u paramentarnu proceduru.

Riječ je o izmjenama i dopunama postojećih zakona koje je svojim odlukama donio Visoki predstavnik za Bosnu i Hercegovinu. Pošto odluke imaju privremeni karakter, neophodno je da ih Parlament Federacije, kao najviše zakonodavno tijelo, što prije usvoji kao svoje zakone. Ovi zakoni su već u primjeni, ali usvajanjem u Parlamentu stvara se mogućnost za njihovu eventualnu izmjenu.

Ovo je još jedan korak u harmoniziranju entitetskih zakona koji se odnose na zaštitu ljudskih prava i sloboda, posebno povratnika, podsticaj procesima povratka i privatizacije i reformi platnog prometa.

Predloženom izmjenom, Zakon o krivičnom postupku usaglašava se sa Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, u dsijelu koji se odnosi na "pravo na pravično saslušanje... u krivičnim pravima i druga prava vezana za krivični postupak". Izmjenom je, naime, regulisano da se pritvor prije glavnog pretresa odredi samo u slučajevima u kojima je to neophodno po ocjeni sudije.

Predložene izmjene i dopune Zakona o bankama FBiH omogućavaju zaštitu prava malih deponenata da ne moraju nepotrebno čekati na vraćanje svojih depozita u bankama koje se nalaze pod prinudnom upravom, čime se jača povjerenje javnosti u vjerodostojnost bankarstva.

Potreba usklađivanja propisa koji se odnose na raseljena lica i izbjeglice sa propisima o napuštenoj imovini rezultirali su Prijedlogom Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o raseljenim osobama i izbjeglicama u dijelu koji se odnosi na obezbjeđenje alternativnog smještaja samo za najugroženija lica.

S ciljem osiguranja cjelovite i nediskriminirajuće provedbe imovinskih zakona u BiH predloženim izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju odluka Komisije za imovinske zahtjeve raseljenih lica i izbjeglica preciziraju se obaveze i način postupanja općinskih organa uprave po odlukama ovog međunarodnog tijela.

Prijedlozi zakona o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na plaću i Zakona o doprinosima, kao dio ukupnog pravnog okvira za reformu platnog sistema, imaju za cilj jačanje finansijske discipline i kontrole u obračunu i naplati ovih dažbina.

Promjene u sistemu platnog prometa zahtijevaju izmjene i dopune Zakona o privatizaciji preduzeća, Zakona o utvrđivanju i realizaciji potraživanja građana u postupku privatizacije i Zakona o potraživanjima u postupku privatizacije po osnovu razlike primanja korisnika prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja kojima je definirano da ulogu i nadležnosti zavoda za platni promet u oblasti privatizacije preuzima Agencija za privatizaciju FBiH.

Izmjenama i dopunama Zakona o društvima za upravljanje fondovima i investicionim fondovima izbjegnut je fiksni rok za upis i uplatu dionica u Privatizacijski fond i ostavljena mogućnost da to svojim propisima, prema potrebi, odredi Komisija za vrijednosne papire FBiH.

Svrha izmjena i dopuna Zakona o provedbi odluka Komisije za zaštitu nacionalnih spomenika prema Aneksu 8. Mirovnog sporazuma jeste njegovo usklađivanje sa zakonskim rješenjima RS i Distrikta Brčko u ovoj oblasti, što je obaveza prema Odluci Visokog predstavnika.

PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA
O IZVRŠAVANJU BUDŽETA FBIH ZA 2002. GODINU

Izmjene i dopune Zakona o izvršavanju budžeta Federacije za 2002. godinu imaju za cilj jačanje finansijske discipline u kantonima, gradovima i općinama. Prema izmjenama, oni se, kako je precizirano, ne mogu zaduživati na komercijalnoj osnovi u zemlji i inostranstvu radi finansiranja tekućih i kapitalnih investicionih projekata.

PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O PRIVATIZACIJI BANAKA

Radi potrebe finansiranja projekta za otpust vojnika iz Vojske Federacije bilo je neophodno izmijeniti i dopuniti Zakon o privatizaciji banaka, koji je Vlada u formi Prijedloga utvrdila na današnjoj sjednici.

Predviđeno je da se sredstva dobijena od prodaje postojećih dionica banke deponuju na poseban račun i prioritetno koriste za povrat kredita namijenjenog za finansiranje otpusta vojnika.

PRIJEDLOG ZAKONA O REGISTRIRANIM ZALOGAMA
NA POKRETNIM STVARIMA I ČLANOVIMA UDJELA

Ovaj akt predstavlja osnovni sistemski propis kojim se uređuje zaloga na pokretnim stvarima i prenosivim pravima bez predaje stvari založnom povjeriocu, odnosno bez prijenosa založenih prava, a što je od posebnog značaja, uspostavlja se i registar zaloga.

Značenje ovog zakona u privatizacijskom i postprivatizacijskom periodu ogleda se u omogućavanju manjim i srednjim preduzećima da za kupovinu, kao i investiranje u novu opremu i tehnologiju, dobiju kredite kao doprinos razvoju proizvodnje.

Novopredloženim rješenjima uklanjaju se brojne slabosti u ovoj oblasti. Tako je omogućeno dužniku da, po upisu zaloge na pokretnostima u registar, zadrži založenu imovinu u svom posjedu i na taj način je produktivno koristi, odnosno ostvaruje povoljnije finansijske uvjete za vraćanje kredita.

Istovremeno je omogućeno založnom povjeriocu da, uvidom u registar zaloga koji će biti javan, korektno utvrdi kreditnu sposobnost založnog dužnika. Pored toga, predviđen je brz izvršni mehanizam ostvarivanja njegovih prava na predmetu zaloge ako dužnik blagovremeno ne izvrši svoje obaveze.

Prednost ovih rješenja ogleda se u značajnom rasterećenju sudova koji će samo u ograničenom obliku biti uključeni u izvršni postupak, jer će, u principu, stranke same ostvarivati svoja prava iz zaloge, a obezbijediće se i novi prihodi od taksi prilikom registracije ovih novih osiguranih poslova.

UTVRĐEN NACRT ZAKONA O ZEMLJIŠNIM KNJIGAMA

Vlada je utvrdila Nacrt Zakona o zemljišnim knjigama kojim se uređuje uspostava, vođenje i održavanje zemljišnih knjiga, te upis nekretnina i prava na nekretninama u zemljišne knjige u FBiH.

Ovaj zakonski projekat odražava ključne reforme zemljišno-knjižnog prava što je od posebnog značaja za zemlju u tranziciji, jer se time, između ostalog, stvara mogućnost da se nekretnine koriste kao podloga za korištenje kredita.

Rješenja predložena u Nacrtu zakona treba da osiguraju pravnu sigurnost, afirmaciju i garanciju prava vlasništva što je pretpostavka za ukupne privredne reforme i strana ulaganja.

Pri koncipiranju zakonskih rješenja pošlo se od tradicije ovih prostora da zemljišne knjige vode sudovi, što je prednost i sa stanovišta bržeg uspostavljanja zemljišno-knjižnog sistema i u pogledu ekonomičnosti, pošto za ovaj posao već postoje stručni izvršioci.

Brzo uspostavljanje prave evidencije u zemljišnim knjigama je neophodno i zbog procesa privatizacije i pravne sigurnosti građana, jer će se, na ovaj način, najbrže dobiti odgovori na pitanja vlasništva, opterećenja hipotekom i slično.

Zemljišna knjiga u sistemu građanskog prava omogućava sticanje stvarnog prava na nekretninama i ona je zakonit način pribavljanja tog prava. Ovakvo zakonsko rješenje obezbjeđuje konstitutivnost upisa i osigurava povjerenje u zemljišne knjige, jer se pravovaljanim smatraju samo one promjene u vlasništvu nad nekretninama koje su upisane u zemljišne knjige.Time se osigurava da zemljišne knjige odražavaju stvarno stanje. Dosljednim poštivanjem načela javnosti zakonska rješenja omogućavaju da svako ima uvid u zemljišne knjige i tako se može informirati o pravnom statusu nekretnine. Istovremeno, po ugledu na njemačko pravo, zaštićena su treća lica od potrebe istraživanja faktičkog stanja, a za razliku od dosadašnjih, prema novim rješenjima, načelo povjerenja djeluje od momenta upisa u zemljišne knjige.To omogućava siguran pravni promet nekretninama što je noseći stub kreditnog sistema, investicija i ukupnog privrednog rasta.

Zakon o premjeru i katastru nekretnina, koji je u BiH donešen 1984. godine nije bio značajnije implementiran do danas. Prema podacima CRPC (Komisije za imovinske zahtjeve izbjeglica i raseljenih lica) samo u tri općine u FBiH je ovaj sistem evidencije uveden u potpunosti u praksu. Zato se rješenje sudskog upisa smatra najefikasnijim.

Sadašnje neažurno stanje sa nekretninama dovodi do poteškoća kod plasmana bankarskih kreditnih sredstava a u praksi se dešavalo i da se pod hipoteku stavljaju neuknjižene nekretnine što je presedan u svijetu. Neadekvatno osiguranje povjerilaca dovodi i do toga da se krediti daju pod izuzetno nepovoljnim uslovima, pa je to brana za značajniji plasman stranih kreditnih investicija.

Za razliku od dosadašnjeg stanja, Nacrtom zakona o zemljišnim knjigama omogućava se i upis stanova u zemljišne knjige, a predviđen je i upis zemljišnog duga, prava koje ranije nije postojalo u pravnom sistemu Federacije. Praksa iz Njemačke i Švicarske pokazuje da je ovo sredstvo gotovo potisnulo hipoteku jer se radi o vrlo efikasnom sredstvu obezbjeđenja povjerilaca.

NEPRIHVATLJIVE IZMJENE I DOPUNE ZAKONA O POSREDOVANJU U ZAPOŠLJAVANJU I SOCIJALNOJ SIGURNOSTI NEZAPOSLENIH OSOBA

Vlada je razmatrala Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih kojeg je dostavio poslanik u Predstavničkom domu parlamenta FBiH Husein Nanić.

I pored mišljenja Vlade FBiH da se predložene izmjene ne mogu prihvatiti, Predstavnički dom je zauzeo stav da to može biti polazna osnova za izradu Prijedloga zakona i zadužio Vladu da ovaj akt pripremi za parlamentarnu raspravu.

Nacrt zakona predviđa da pravo na novčanu naknadu za vrijeme nezaposlenosti ostvaruju i lica koja su učestvovala u odbrani države, te da se kao osnovica za naknade uzme prosječna plaća na nivou Federacije BiH.

Vlada je prihvatila obrazloženje Federalnog ministarstva socijalne politike, raseljenih osoba i zbjeglica da se ove odredbe ne mogu ugraditi u Zakon, pošto su u suprotnosti sa Zakonom kojeg je proglasio Visoki predstavnik a u istom tekstu potvrdio Parlament Federacije, a čija je temeljna odredba da se osobe koje traže posao ne mogu diskriminirati. To je i obaveza naše zemlje kao potpisnice Konvencije Međunarodne organizacije rada koja, također, zabranjuje svaku vrstu diskriminacije u pogledu zapošljavanja.

Vlada, također, upozorava da bi primjenom ovakvih izmjena došlo do povećanja sredstava neophodnih za naknade, kao i enormnog povećanja broja korisnika ovih naknada.

UREDBA O UTVRĐIVANJU I REALIZIRANJU JAVNOG DUGA FBiH

Povjerenstvu kojeg imenuje Vlada FBiH, a u kojem su predstavnici federalnih ministarstava financija, obrane, unutarnjih poslova, Federalnog pravobraniteljstva i Agencije za privatizaciju u FBiH, mogu se prijaviti sve pravne i fizičke osobe koje imaju potraživanja prema Federaciji BiH na temelju ratnih potraživanja.

Ovo proističe iz Uredbe o načinu utvrđivanja i realiziranja javnog duga Federacije BiH nastalog za vrijeme ratnog stanja i neposredne ratne opasnosti, koju je danas donijela Federalna vlada. Riječ je o potraživanjima nastalim između 8. travnja 1992. i 23. prosinca 1995. godine na temelju mobiliziranih i ustupljenih materijalno-tehničkih sredstava i opreme, isporuci materijala, proizvoda i roba i izvršenih usluga za potrebe obrane, ustupljenih novčanih sredstava sukladno Zakonu, drugom propisu ili općem aktu, te po drugim osnovama za potrebe obrane.

Ministarstva obrane i unutarnjih poslova i drugi nadležnni organi, po čijem je nalogu potraživanje nastalo, izvršit će njegovu provjeru i nadovjeru, a o rezultatima izvijestiti potražitelje. Povjerenstvo će, pak, koordinirati aktivnosti na provedbi Uredbe, utvrditi ukupna potraživanja i o tome izvijestiti Vladu FBiH radi utvrđivanja konačnog iznosa javnog duga.
Povjerenstvo će zahtjeve, zajedno s verificiranim dokumentima o potraživanju, primati u roku od 60 dana od dana objavljivanja Uredbe u "Službenim novinama FBiH".

SREDSTVA FONDACIJI ZA KINEMATOGRAFIJU

Fondacija za kinematografiju, utemeljena Odlukom Vlade FBiH prosinca 1998. godine, s ciljem poticanja umjetničkog filmskog staralaštva i filmske proizvodnje, zbog nedostatka sredstava, nije mogla izvršavati programske djelatnosti utvrđene utemeljiteljskim aktom.

To je razlog što je Federalna vlada danas donijela Odluku o izmjeni Odluke o utemeljenju Fondacije za kinematografiju kojom se iz federalnog proračuna za 2002.i 2003. godinu osigurava po 1,5 milijuna KM.

Od početka treće godine rada, Fondacija će se financirati od povratka dijela kreditnih sredstava datih filmskim stvaraocima, te iz drugih prihoda, kao što su donacije i sponzorstva.

PODRŠKA VLADE BIHARNET i COBISS CENTRIMA IZ SARAJEVA

Vlada je razmatrala Informaciju Federalnog ministarstva obrazovanja, nauke, kulture i sporta o aktivnostima vezanim za regulisanje pravnog i finansijskog statusa BIHARNET-BiH akademske i naučno istraživačke mreže i COBISS - bibliotečkog sistema i, u svjetlu realizacije ranijih zaključaka, konstatovala da, zbog nedostatka sredstava, još uvijek nisu završeni svi planirani poslovi.

Polazeći od značaja ovih institucija za Bosnu i Hercegoivinu i potrebu stvaranja uslova za osiguranje donatorskih sredstava za ove namjene, Vlada je odlučila da interventno obezbijedi 150.000 KM neophodnih za normalno funkcioniranje ove mreže.

FINANSIJSKA POTPORA IZGRADNJI STANOVA ZA PORODICE ŠEHIDA,
POGINULIH I DEMOBILISANIH BORACA U LUKAVCU I RVI U DONJEM VAKUFU

Vlada je odlučila da sa 2,15 miliona KM pomogne izgradnju stanova u Lukavcu, namijenjenih porodicama šehida, poginulih i demobilisanih boraca. Ova sredstva obezbijeđena su iz budžetske stavke predviđene za poticaj povratku izbjeglica i raseljenih, a bit će isplaćena preko Federalnog ministarstva socijalne politike, raseljenih lica i izbjeglica na poseban račun otvoren za ove namjene u Tuzlanskoj banci.

Njihova je namjena da se završi izgradnja 75 stanova za 40 porodica šehida i poginulih boraca i 35 boračkih porodica, koje su trenutno, zbog smještaja u tuđim stanovima, pred deložacijom.

Udruženju RVI Donji Vakuf odobreno je 57.500 KM za pomoć u izgradnji stambenih objekata za šest ratnih vojnih invalida sa najvišim postotkom invaliditeta.

Uporedo s postepenim realiziranjem današnjih, treba početi provoditi ranije odluke koje se odnose na potporu stambenoj izgradnji za potrebe branitelja iz Orašja, Livna, Mostara i Tomislavgrada, zaključeno je na današnjoj sjednici.

OBRAZOVANJU, ZNANOSTI, KULTURI I ŠPORTU 9.000.000 KM

Vlada Federacije BiH danas je usvojila Program utroška iz tekućih rezervi utvrđenih proračunom za 2002. godinu, a na temelju Programa rada Federalnog ministarstva obrazovanja, znanosti, kulture i športa.

Za ove namjene je u frederalnom proračunu planirano ukupno devet milijuna konvertibilnih maraka. Prema usvojenom Proramu, od te sume je najviše - 2,1 milijun KM - predviđeno za kulturu, a sto tisuća KM manje ovog iznosa predstavlja transfer za šport od značaja za FBiH. Za oblast znanosti od značaja za Federaciju transfer iznosi 1,9 milijuna, a za obrazovanje od značaja za FBiH, Fondaciju za izdavaštvo i Fondaciju za kinematografiju po 1,5 milijuna KM.

Transferi dvjema fondacijama bit će realizirani nakon konsultiranja njihovih upravnih odbora koji će raspisati javni natječaj za korištenje ovih sredstava.

Vlada je, istodobno, obvezala nadležno federalno ministarstvo da donese i Vladi na usvajanje ponudi kriterije za raspored planiranih sredstava krajnjim korisnicima.

MEĐUNARODNI TENDER ZA REVIZIJU
VLASNIČKOG KAPITALA U "AGROKOMERCU"

Razmatrajući Odluku o prihvatljivosti i meritumu Doma za ljudska prava u predmetu "Agrokomerc" iz Velike Kladuše, federalna Vlada je zaključila da se raspiše međunarodni tender za izbor najpovoljnijeg revizora koji će izvršiti reviziju vlasničke strukture ovog velikokladuškog kombinata. Tender će sprovesti Federalno ministarstvo finansija u skladu sa Uredbom o postupku nabavke robe, uslugama i ustupanju radova.
Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije je zaduženo da imenuje tri člana Privremenog nadzornog odbora koji će, do završetka revizije i sazivanja Skupštine Društva, obavljati funkciju ovog organa. Ovo ministarstvo će, također, u skladu sa dozvoljenim pravnim lijekovima, pripremiti elemente za ulaganje zahtjeva za preispitivanje Odluke koji će biti dostavljen Kancelariji za zastupanje pred Komisijom za ljudska prava.

ODLUKA O UTVRĐIVANJU BORAVIŠNE TAKSE ZA 2003. GODINU

U skladu sa Uredbom o boravišnoj taksi Vlada je donijela Odluku o utvrđivanju boravišne takse za 2003. godinu za turistička mjesta razvrstana u razrede i prema sezonama. Boravišna taksa se kreće od 0,60 do 2,00 KM, zavisno od perioda i mjesta boravka gostiju.
* * *
Zbog neodložnih obveza pojedinih federalnih ministara, današnji rad 51. sjednice Vlade FBiH završen je u 15.00 sati, a termin njezinog nastavka bit će naknadno utvrđen.